【摘要】：改革时代与保障时代中不同的政府责任_公共财政评论二、改革时代与保障时代中不同的政府责任综观以上七个时期，可以看出大致上有两个阶段。第二个阶段，从1999年至今，可称为“保障时代”，政府的主要措施是提高劳动者特别是低收入阶层的收入，完善社会保障体系，以扩大国内消费需求，获得经济增长。此时，政府的主要责任在社会保障体系的建设。从这两个词出现频率可以看出前述的趋势，即政府的主要职责正从经济建设转为社会保障。
二、改革时代与保障时代中不同的政府责任
综观以上七个时期，可以看出大致上有两个阶段。第一个阶段，从1978年至1998年，可称其为改革时代，政府的主要措施是通过改革，放松对经济主体在生产和消费方面的种种管制（即在自愿交易和私人投资方面的禁止和限制），扩大经济主体交易与投资的空间，以获得经济增长。此时，政府的主要责任在于对旧体制的改革。第二个阶段，从1999年至今，可称为“保障时代”，政府的主要措施是提高劳动者特别是低收入阶层的收入，完善社会保障体系，以扩大国内消费需求，获得经济增长。此时，政府的主要责任在社会保障体系的建设。
府工作报告中出现频率较高，平均每年出现8.48次，频率最高的两回是25次（1981年）和22次（1993年），频率最低的两回是2次（1980年和1991年）和3次（1979年）。1999—2008年间，政府工作报告中“经济建设”一词出现的频率就比较少了，平均为1.4次，出现频率最高的是3次（2003年），最少的为0次（1999年和2002年）。而“社会保障”一词，在1988年前几乎没有出现过（只在1983年和1986各提过1次），1988年后逐渐增多，在1999年以后该词成为政府工作报告中的常用词，最多出现过15次（2003年），少的也出现过5次（2002年和2005年）。从这两个词出现频率可以看出前述的趋势，即政府的主要职责正从经济建设转为社会保障。
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