政府投资项目投资人与使用人的博弈

一、政府投资项目投资人与使用人的博弈

由于政府投资具有无偿性，即资金使用者没有还本付息的压力，再加上政府投资经济利益日益部门化，这种项目的实施能体现部门“政绩”，因而容易诱发项目使用单位不管政府投资资金的有限，从本单位的利益出发，一味扩大建设规模，提高建设标准，致使许多政府投资项目“三超”现象严重，从而导致财政收入再分配的不公平和政府提供公共福利效率的低下。虽然政府对项目建设管理体制进行了改革，特别是针对政府投资项目制定和实行了一系列改革措施，建立了一套管理制度，以求达到投资人的目标，维护政府财政效率的公平，但在使用单位同时又是建设单位的情况下，投资人与使用人博弈的过程中，投资人往往处于被动接受的状态，最后不得不默认使用人单方面扩大的建设规模和提高的建设标准，从而造成投资人对项目概算处于失控状况。

究其原因，由于信息的非对称性，政府投资项目的投资人在资金支出管理过程中与政府投资项目的使用人相比往往处于劣势地位。在有限理性和机会主义的经济人假设下，使用人利益与投资人的利益未必一致，使用人可能会追求个人利益而把投资人的利益放在次要位置甚至以牺牲投资人的利益为代价，产生逆向选择和道德风险问题。政府投资项目的投资人与使用人博弈双方信息的不对称和不完全是政府投资项目资金支出管理过程中产生一系列博弈问题的根源所在。对于使用人来说，虚报多报投资是其优先的策略选择;同样，对于投资人来说，尽量削减资金供给量是其优先的策略选择。使用人凭借其代理人的信息优势，能够做到以比投资人小得多的成本按照需要组织其预算信息，而投资人的信息劣势决定了必须花费比较大的成本进行信息的甄别。这样，投资人在与使用人的博弈过程中往往处于劣势。可见，政府投资项目资金支出过程不可避免地产生了资源的浪费，既有预算资金的不合理沉淀，也有博弈费用的产生，双方博弈的结果，使整体利益达不到最优配置，从而导致政府投资项目资金支出管理绩效低下。