项目储备库建设创新的主要内容

三、项目储备库建设创新的主要内容

项目储备库建设是一项系统工程，它涉及许多部门，如不进行科学建设，将很难发挥它的作用。为克服以前各地方项目储备库建设存在的弊端，应改变传统的建库模式，对项目储备库建设内容进行全面改革创新，以满足经济发展对项目储备库的迫切需求。本着“指导、协调、服务、经营”的原则，做到既促进江西的投资供给，又提高项目储备库本身的经营效率，以达到以库养库的目的。我们认为项目储备库建设的主要内容应包括储备库的结构、项目选择方向和深度要求、数据库管理和评估系统。

(一)项目的分类和项目储备库的结构

1．项目的分类。项目分类的方法有多种，按投资主体分，项目可分为政府投资项目、招商引资项目;按产业分，项目可分为传统产业项目，高新产业项目、基础设施项目。为使项目储备库中各类项目划分层次清晰，便于组织运作和管理，根据江西省项目运作的实际，以及项目资金组成、项目资金投入方向、进入产业领域和项目运作方式的不同，我们把入库的项目归类为政府投资项目和招商引资项目两种。政府投资项目是指以国家及地方各级政府投入的资金为主体，必须按照国家基本建设程序进行申报的项目;招商引资项目是指以民间资本为主体进行投资，或者民营企业按照现代企业制度进行多方融资投入的项目。

2．项目储备库的结构。据国外项目运作的情况，国外投资项目从提出到决策，一般需要半年至三年的时间。由于项目的复杂程度不同，项目研究所需时间长短不一，合适投资的时机有前有后，应允许入库项目的前期研究工作有深有浅，在项目储备库经营管理时，根据项目研究的深浅，我们把储备库一分为二，即一级库和二级库。一级库储备符合项目建议书阶段工作深度的项目;二级库储备符合可行性研究报告阶段工作深度的项目。一级库的储备项目完成可行性研究后，可以进入二级库。

(二)项目入库原则及基本要求

1．项目入库原则。按照当前国家重点鼓励发展的产业。产品和技术以及《投资项目可行性研究指南》的要求，项目入库原则确定为:紧跟政策，适度超前;因地制宜，重点突出;效益优先，技术进步;配套齐备、环境保护。

2．项目入库基本要求。根据国家政策取向和江西省投资实际情况，今后一段时期内江西省项目入库的基本要求为:一是当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于开拓国际和国内两个市场;二是有较高的技术含量，有利于促进企业设备更新和产业技术进步，提高竞争力;三是国内存在从研究开发到实现产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点;四是符合可持续发展战略，有利于节约资源和改善生态环境;五是供给能力相对滞后，提高其供给能力，有利于促进经济结构的合理化，保持国民经济持续快速健康发展;六是符合国家产业政策，能带动地方经济发展。

特别要强调的是，项目选择应客观地从地区比较优势出发，符合国家的产业政策导向，超前考虑市场需求，真正实现项目带动地方经济发展的战略意图，用项目扩张比较优势，优化资源配置，增强发展后劲，培育扩大财源，推动地方发展;在进行项目机会研究、策划评估时，应充分考虑项目对周边配套条件的需求与可能，以及区域的发展动态，关联项目的带动和产业链的延伸。

(三)项目研究深度要求

按照项目审批部门和投资商对项目的不同要求和项目运作成本最低的原则，分别确定项目库中不同项目的研究深度，以适应各种投资者的需求，并根据投资信息对项目库中的项目进行滚动推动。投资项目的前期工作研究深度要依据项目的成熟度分别进行项目投资机会研究、初步可行性研究和可行性研究，以满足项目报批和招商的质量和时间要求。依照这一思路，根据国家有关项目前期工作的要求，入库项目在前期各阶段的研究深度及基本要求为:

1．已列入规划项目研究深度。由于国家和地方近期计划和远景规划已经对此类项目的自然资源条件、市场需求预测、开发模式选择、实施环境选择等进行了初步的分析，在项目前期工作具体实施时不必对项目的投资机会再次进行研究，可以根据项目建设规模的大小，直接进入项目建议书或可行性研究报告阶段。

2．未列入规划项目研究深度。此类项目由于国家和地方近期计划和远景规划没有经过具体论述，为规避投资风险，提高投资效益，使项目尽可能建立在可靠的基础上，其前期工作一般从投资机会研究阶段做起，进行投资方向论证及投资机会鉴别等工作，然后逐步深入，进入到项目建议书阶段或可行性研究阶段。

3．项目前期各阶段工作深度的基本要求。根据《投资项目可行性研究指南》的要求，在项目投资机会研究阶段，根据国民经济和社会发展长远规划，各部门、行业和地区发展规划及区位优势，根据国家产业政策、技术经济政策和技术装备政策，各部门批准的有关报告、国土开发整治规划，项目选址所在地的自然、经济、社会等基础资料，对项目有关背景、资源条件、市场状况等进行初步的调查研究和分析预测，鉴别投资方向，寻求有价值的投资机会，提出项目投资建议。

在项目建议书阶段，根据国民经济和社会发展长远规划，各部门、行业和地区发展规划，国家产业政策、技术经济政策和技术装备政策，各部门批准的有关报告、国土开发整治规划等以及项目选址所在地的自然、经济社会等基础资料，对项目建设方案的市场、目标、效益作进一步论证，为项目的可行性进行初步判断，并据此提出投资建设的初步设想方案和基本的规定。论证项目的必要性和建设条件是否具备，只作静态的初步分析，具体包括:一是分析投资机会研究的结论，并在占有详细资料的基础上作出初步指标估算;二是确定对某些关键性问题进行专题辅助研究，例如:市场需求预测和竞争力研究，原材料、燃料动力等供应和价格预测，厂址选择及主要设备选型研究等;三是确定项目的选择依据和标准，确定项目的初步可行性。

在项目可行性研究阶段，以已批准的项目建议书为依据，通过深入细致的市场调查预测和现场勘探、掌握详实确凿的基础数据和资料后，对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程方面进行深入调查研究和多方案比选，并对项目建成后可能取得的经济效益和社会效益以及对社会环境影响进行准确预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见，并提交最佳方案，编制《投资项目可行性研究报告》。根据《投资项目可行性研究指南》的要求，《投资项目可行性研究报告》深度要求如下:一是能充分反映项目可行性研究的成果，内容齐全，结论明确，数据充分，论据有利，满足决策者定方案定项目的要求;二是选用主要设备的规格、参数应能满足预定货的要求，引进技术设备的资料应能满足合同谈判的要求;三是重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选;四是确定的主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求;五是构造的融资方案，应能满足银行等金融部门信贷决策的要求;六是报告中应反映在可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未被采纳的理由，以供投资者权衡利弊进行决策;七是报告应附有评估、决策(审批)所必需的合同、协议、意向书、政府批件等。

(四)储备库项目评估方法和评估系统

建立储备库项目评估系统的目的是为了评价库内储存项目的质量，在建立项目评估系统时，应以投资理论为指导，投资理论所涉及的内容用指标的形式加以表现，从而实现从定性到定量的角度认识储备库项目绩效状况。

一个建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程，大体可分为四个阶段:即项目的策划和决策阶段;项目实施前的准备工作阶段;项目实施阶段;项目建成和总结阶段。项目的策划和决策阶段要决定投资项目的具体建设规模、产品方案、建设地址，决定采取什么工艺技术、购置什么样的设备以及建设哪些主体工程和配套工程、建设进度安排、资金筹措等事项，其中任何一项决策的失误，都有可能导致投资项目的失败，而且在激烈的市场竞争条件下，任何选择都具有一定的风险。因此，项目策划和决策阶段的工作是投资项目的首要环节和极其重要的方面，对于投资项目能否取得预期的经济、社会效益起着关键性作用。重大投资项目一般周期较长、投资较大、风险也较大。建设项目具有不可逆转性，一旦投资下去，工程建起来了，设备安装起来了，即使发现错了，也很难更改，损失很难挽回。实践证明，投资策划和决策阶段是项目周期中最重要的阶段，其工作质量对投资效益影响高达80%，项目策划和决策阶段的工作质量对项目投资具有决定性影响。因此，对投资项目绩效优劣评估的重点应放在项目决策的质量上。我们确定项目的评估重点放在可行性研究报告的质量上，通过设立项目评估指标体系并建立一套评估系统来进行综合评价，据此判断入库项目的绩效。

1．储备库项目评估方法。目前国内外常用的项目可行性研究综合评估方法主要有如下几类:(1)专家评价法(德尔菲法);(2)经济分析法，如费用效益分析;(3)层次分析法;(4)模糊综合评判法;(5)多目标决策法等。在可行性研究阶段，一般采用专家评价法较为简便直观。专家评价法是指专家对评价对象的全体，根据所给的条件，采用一定的方法，给每个评价对象赋予一个评估值(又称评估指数)，再据此择优或排序。具体步骤可设计如下:确定项目评估要素指标;选择专家，确定各要素权重;量化打分或排序;综合对比评价。各要素指标的分值各权重的确定，直接影响评价结论的科学性。因此，在确定分值和权重时，应根据历史的经验、国家产业政策导向、地方的实际情况，在多次征求意见的基础上，合理确定;在评分法中，需要专家独立地对所选定的要素进行几轮征询打分，直至意见基本一致。量化打分通常使用百分制，常用的方法有两种，一种是先确定各要素评估指标的基准值，然后将实际值与基准值比较，从而确定各评估指标的量化值。另一种方法是先对每一评价要素指标确定评估结论，然后以评估结论确定分值。

2．储备库项目评估指标体系。项目评估指标体系的设计思路按照国家和地方社会发展规划及《投资项目可行性研究指南》要求，根据项目类型和实际情况，参照相关专家意见来设计安排。

3．储备库项目评估系统。由于所申报的项目是来自全省各地不同行业的项目，而不同行业对储备库项目评估指标体系结构中一级指标和二级指标的影响也不相同，所以不同行业一级指标和二级指标的权重也不应该相同。对于一般工业项目来说，项目竞争能力的评价，往往是影响投资决策的关键因素，但对于公共事业项目而言，项目对区域社会经济影响的评价，则比其他评估指标显得更为突出。衡量项目评估指标权重的方法有多种，根据江西省经济发展的现状以及《江西省支柱产业发展规划(2003—2007年)》的有关内容要求，我们选择世界上广泛采用的德尔菲法的要求以及江西省投资项目的行业特点，将储备库项目分别归类于十二大行业，即汽车航空及精密制造业、特色冶金和金属制品业、中成药和生物医药业、电子信息和现代家电业、食品工业、精细化工及新型建材业、水利水电、交通运输、城市基础设施、公共建筑业、农业、旅游业。

通过储备库项目评估软件系统，可以定期对入库项目开展绩效评价，为项目储备库建设创新提供依据，从而达到科学管理项目储备库的目的。(此文发表在2004年第3期《求实》杂志上)