开放过程管理

开放型经济实质上就是在一个国家内实施国际化经济，多种经济成分在一个国度内共同发展，特别是涉及了非本国公民在本国内从事经济活动。这就需要政府有关执法部门行使权力，对各种经济主体的市场行为进行规范和管理。一方面，按照国际上通行的方式和方法对企业进行规范；另一方面，还要按照本国国情，依据本国法律实施管理。主要工作集中在两个方面，一是监督企业行为，二是调控市场动向。

10.2.1　监督企业行为

监督企业是实施监督工作的微观领域活动。企业是市场经济主体，企业活动是市场活动中最为主要的方面，也是最为活跃的方面。企业为了生存和发展，为了追求最大的市场商机和市场利益，总是千方百计想办法降低成本、增加利润，单一的消费者没有力量左右企业。因此，政府有必要行使国家机器职能，监督和管理企业的市场行为，维护消费者权益。

一是监督和管理企业一般市场行为。包括产品质量是否符合国家规定的标准，市场营销活动是否符合相关法规，企业合法纳税状况。

二是监督和管理企业生产经营活动对生态环境的影响。包括企业生产作业性质是否符合当地的环保要求，企业采用的技术是否对周边环境造成不利影响。

三是监督和管理企业社会活动对社区的影响。企业社会活动是否对周边社区造成负面影响，企业的社会活动是否对国家法律法规造成冲击，企业的组织活动是否对周边地区社区活动产生冲突（宗教、生活习惯、意识形态、民族文化等）。

监督和管理主要由政府专业部门来执行，同时非政府组织（NGO）也是重要的监督机构，老百姓（消费者）也是重要的监督力量。监督和管理有两个功效，一个是预警，发现问题苗头提前对被监督对象提出警告，以防止出现严重问题。另一个是裁定，认定是否是违规，对于违规事件，交由有关执法部门处理。

10.2.2　调控市场动向

调控市场是实施监督工作的宏观领域调控和中观领域调控。

1.宏观领域调控

在宏观运行领域，主要使用货币政策和财政政策，稳定经济平稳运行。调控内容主要围绕四个领域：经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。

经济增长：包括两层含义，数量增长和水平提高。数量增长表现为国民经济财富数量增多，单位时间内增加了产出量，经济度量指标有增量，一个周期运行下来要比前一个周期在数量上有增长，增多了财富物资总量。“增长”的概念是多与少的度量，例如：国民生产总值（GDP）指标在一个特定的地区内增多了，体现为数量增加。水平提高主要表现为经济运行质量提高、产出成果更加殷实、档次更高、技术进步。例如：产品质量提高、技术水平提高、生产方式进化等方面。有时将经济水平提高又称为“经济发展”。实施开放型经济的目标就是刺激经济增长，经济增长的方式主要来源于三个方面：投资、消费、贸易。通过引入外资可以增加本国投资，通过进口商品可以增加本国消费，通过贸易可以刺激本国生产能力出口。如果是封闭型经济，这些方面都无法实现。

物价稳定：市场中的商品价格与历史同期相比较波动不大，不出现价格大起大落、忽高忽低的情况。商品价格是商品价值的市场化表现，受到供求关系影响时常波动，这是市场机制的自身功能。价格波动受到供求力量变化和信息传递机制的灵敏程度影响，如果供求结构不变，供求数量不变，信息传递机制畅通，通常市场价格是稳定的，不会发生大幅度忽高忽低波动情况。如果供求结构变化，或者供求数量变化，或者信息传递机制出现障碍，通常市场价格就会波动，甚至出现短期内大幅度波动，这种情况不利于经济发展。在开放型经济中，由于有外资进入，在一个市场中会有多种货币流通，国际资金流动量很大，既包括实体经济领域中的资金流动，也包括虚拟经济领域中的资金流动，维护物价稳定至关重要，相对管理难度也增大。

充分就业：就业就是创造社会成员获得收入和增加财富的机会。古典经济学认为：土地是财富之母，劳动是财富之父。著名经济学家马克思用毕生精力写出《资本论》，创立了劳动价值学说，认为只有劳动才能创造财富。劳动是人类特有的有目的的生产活动，人类通过劳动获取食物，通过劳动获得生活资料。在现代社会中，城市规模不断扩大，人口不断集聚，实施开放的市场经济体制，生产过程中自动化程度不断提高，传统产业生产方式不断改进，人们劳动方式也不断改变。从对自然资源获取，发展到对自然资源加工，再发展到对自然资源深加工，再发展到对自然资源精加工。从简单农业为主的就业领域，发展到使用机器的现代农业，再发展到集体组织化的农业；从传统农业，发展到工业，再发展到服务业。无论是就业领域，还是就业方式都在深刻变化。现代社会就业的界定已经演变为有没有收入，“有收入就是就业”，“有保险就是养老”。因此，创造老百姓有收入的机会，提供老百姓增加财富的机会，成为开放型经济调控的重要内容。

国际收支平衡：开放型经济中的国际贸易活动是很活跃的，进出口总量都会增加，如果进口大于出口，称之为“入超”；如果出口大于进口，称之为“出超”。无论是出超还是入超都是国际贸易中不均衡现象，都会对本国经济造成负面影响，调控的目的就是要趋近均衡、平稳发展。

2.中观领域调控

在中观调控领域，主要使用产业政策、投资政策、金融政策、人口政策等手段，稳定市场平稳运行。实际工作中，市场具有自身修复功能，供求机制、价格机制、波动机制、周期机制，这些机制都是市场机制本身天然具有的。市场中商品价格高了，具有抑制消费的功效，就有刺激生产的功效；商品价格低了，具有抑制生产的功效，就有刺激消费的功效，最终趋于均衡。但是，信息不对称也是市场机制自身天然存在的，市场机制本身是看不见的手，这只手有时会失灵，政府不得不用看得见的手——政策，进行人工调节，来弥补市场机制缺陷，政府有关执法部门使用政策杠杆具有调控市场的功效。

中观领域调控主要集中在产业调控，政府发布产业信息，发布市场信息，发布国家投资政策，发布消费政策，引导企业投资行为和经营行为，以防止出现市场失灵所造成的市场过剩或者市场短缺，抑制市场中的过激力量出现。例如：2015年6月至7月之间，中国股市大幅异常波动，国家出于对股票市场的保护，防止崩盘，采取了一系列措施和手段，抑制市场短期内大幅资金进出，及时而有效地制止了大幅度跌停，抑制了“断崖现象”的进一步恶化，发挥了企稳回升的功效，恢复了投资者信心。这一调控过程实际上就是国家实施有效调控的具体行动表现。