投资与贸易便利化是自贸区主要特点

自由贸易区是特殊经济区，称为“经济特区”。自由贸易区建设是相对于其他地区而提出来的特殊经济区建设。

世界上早期出现的自由贸易区和当今世界正在运行的自由贸易区有多种称呼，有多种形态。例如：在印度称为“对外贸易区”（Foreign Trade Zone，1983年）；在爱尔兰称为“工业自由区”（Industrial Free Zone，1970年）；在阿拉伯联合酋长国称为“自由区”（Free Zone，1983年）；在斯里兰卡称为“投资促进区”（Investment Promotion Zone，1981年），在菲律宾称为“出口加工区”（Export Processing Zone，1977年）；在韩国称为“出口加工免税区”（Duty Free Export Processing Zone，1975年），等等。无论何种称呼，都有一个共同的特点，就是促进本地“国际贸易便利化”与促进本地“国际投资便利化”。实施境内经济国际化，实施境内管理国际化。

5.2.1　境内经济形态国际化

自由贸易区相对于其他地区具有独特管理特点，其作用：

一是自贸区具有投资吸引性。吸引更多的直接投资来此地发展，增加本国的资本市场重量和规模，吸引更多的企业来此地投资兴业。

二是自贸区可以创造更多就业岗位。自贸区建设过程中和运营过程中都会创造大量项目，创造大量企业，由此创造了大量就业岗位，有些岗位对员工素质要求较高，相应的工资待遇也较高，具有吸引高素质劳动力的功效，有利于改善本地人口结构。

三是自贸区能增加本地外汇收入。自贸区往往都是在交通便利的地方，具有海港、空港、陆港等基础设施，方便进出口贸易，通过贸易增加出口和转口，开展国际贸易中使用不同的货币结算，从而增加本地外汇收入。

四是自贸区改善本地贸易结构。在自贸区内的企业既有生产型企业，也有经营型企业，也有服务型企业，还有金融型企业，各类型企业在同一个地方云集，形成了产业集群效应，是多种类型企业集群，是多种商业模式集群，功能互补、相互配套、彼此支撑、网络链接，从单一的“货物贸易”上升为“集群贸易”，货物、信息、资金、人员等多种元素融合，大大提升了区域贸易结构，可以动员的资源更多，影响的范围更大，涉及的领域更广。

五是自贸区具有示范性。自贸区的功能和影响是综合性的，包括资金、信息、技术、金融、人才、市容、文化、制度，等等。既有集聚效应，也有扩散效应，自贸区就像一个巨大的“磁石”，吸引大量资源汇聚，形成综合产出；自贸区就像一座高山上的“水库”，开闸放水，一泻千里，影响面广；自贸区就像一座“灯塔”，以自身的辉煌照亮周边地区，示范其他地区，引领其他地区。

5.2.2　境内管理规范国际化

自贸区实施“境内海关”管理措施。在国内本土实施境外待遇，类似于在国内设立了一个外国的“经济体使馆”，区内的国外经济体（企业/货物）享受在境外的待遇，给予关税豁免待遇，更便利货物进出口，更便利区内的企业操作国际业务，包括国际金融、国际结算、国际运输，等等。

实施“自由外汇”管理措施。自贸区内会出现大量外汇结算业务，外汇兑换业务频繁发生，为了便利国际结算，实施宽松的外汇管制，外汇可以自由兑换，不受限制；资金进出自由，企业及个人的合法收入可以自由汇进汇出。

实施“零关税”管理措施。区内工厂中的工作人员免交个人所得税，有些地区免交公司所得税；进出口的商品不增收关税，不设任何增值税和一般服务费，企业所得税为零，个人和公司不担负纳税责任。

实施“投资自由化”管理措施。企业开办便利，外资企业投资便利，不需要政府审批或核准，只实施登记备案管理制度；企业投资领域放开，可以投资的领域宽泛，相关限制较少，有的实施负面清单指导。

实施“国民待遇”管理措施。区内企业“一视同仁”，无论内资企业还是外资企业，都实行同一个标准待遇，在公司注册、开办、运行、撤出都遵守同一个制度安排，包括法律、规章、制度、标准、行规，等等。

实施“制度特权”管理措施。国家依法有计划设立自由贸易区，并赋予自由贸易区一定范围的立法权力，法制管理更加清晰透明，制度规范更加合理有效，兼顾国际惯例和不同国家的通行做法，在管理制度上具有更宽泛的国际包容性。

5.2.3　境内运行机制国际化

1.自贸区的地点选址是国际贸易指向

一般情况自由贸易区的选址靠近海港、空港、陆港地区，以便利货物生产、包装、存储、运输，以便利开展国际贸易交流，方便货物进出口，以便利企业安排生产加工和运输，对接国际物流系统。例如：在美国的16个自由贸易区当中，有13个自贸区位于水港（海港/河港）地区，分别是圣路易斯郡港口自贸区、印第纽黑文商会自贸区、亚特兰大自贸区、伊利诺伊国际港口区（芝加哥）、波士顿自贸区、纽约港自贸区、迈阿密对外贸易区、旧金山对外贸易区、杜勒斯对外贸易区、麦卡伦对外贸易区、新奥尔良对外贸易区、夏威夷对外贸易区、西雅图港对外贸易区。

自由贸易区选择这种布局的情况说明，港口运输是自由贸易区选址的基础，由物流带动资金流、带动人员流、带动信息流，带动本地区经济发展，因此，水港（海港/河港）、空港（国际航空港）、陆港（陆路口岸）“三港”地区是自由贸易区选址的主要题材，这些地区有条件实施跨境管理，才有条件实施自由贸易区建设，从这个方面来看不是所有的地方都可以建立自由贸易区的。

2.自贸区的基础设施是城市化指向

在自由贸易区中生活着很多人，活跃着很多企业，存在大量管理机构，相应地要求提供能够维持社会经济运行的基础设施条件，包括道路、交通、给排水、住宅、厂房、仓储、电力、能源等生产系统，也包括医院、银行、学校、消防、安保、保险、社区、绿化、环卫、亮化等生活系统。这些系统集合于一地就形成的城市。因此，自由贸易区建设本身就是城市化的过程，是创造一个现代化新城市的过程，也是小城市变成大城市的过程，也是国内城市变成国际化大都市的过程。这个过程一方面创造出更多的就业岗位，汇集更多的人口，出现人口的规模化、人口素质的高级化；另一方面创造出大量城市建筑物，楼房更高、占地更大、控制系统更先进，出现城市规模扩大化、城市管理现代化、城市文化国际化。

3.自贸区的监督管理是法制化指向

在自由贸易区中，来自不同国籍的企业汇集，来自不同地区的人员汇集，来自不同产地的货物汇集，来自不同国家的货币汇集，需要有统一的规范来管理和包容所有人、财、物的行为方式，这就需要法制化管理，需要跨民族、跨国籍、跨文化的法制规范，只有建立这样的法制规范才能维持自由贸易区的正常运行。通常情况下在一个国家内部是不存在这样的规范的，所以，自由贸易区建设是一个国家探索在境内实施国际化管理的改革行动，需要有很大的勇气来设计和实施这样的改革行动，重新创造出一套新的法律和法规体系。

4.自贸区的运行秩序是国际开放指向

建立自由贸易区的目的就是针对国际贸易业务，针对境外企业，针对境外产品，解决流通便利化问题，解决生产便利化问题，解决结算便利化问题，解决进出口手续便利化问题。实际上就是在一国境内面向世界开放，把境外的国际贸易业务拉到国内来办，把分属于不同部门处理的业务集中到一起来办，以便简化手续、缩短流程、压缩时长，以有利于压缩生产成本，降低运行费用，节约时间和经费，大幅度提高效率，增强企业国际竞争力、增强商品国际竞争力、增强地区国际竞争力。设立自由贸易区是一个国家经济发展到一定程度时必然出现的一种经济形态，特别是后发展中国家，当国家经济局面处于成长时期时，需要与先发展中国家接轨，需要通过深化国际贸易方式来融进世界贸易分工中来，所以建立自由贸易区就是一个很好的选项，通过走出去了解，演变为引进来了解，自由贸易区就发挥这样的作用。

5.2.4　境内市场空间国际化

在自由贸易区中，市场主体的行为可以充分体现“自由”。其“自由”的含义就是在自由贸易园区内，大家共享同等待遇，母国与东道国之间在空间上对接，在制度管理方面不因为空间区域不同而不同，实现了境内市场空间国际化。

图5-2-2　两国之间的封闭市场结构图

图5-2-3　两国之间的开放市场结构图

图5-2-4　多国之间的封闭市场结构图

图5-2-5　多国之间的开放市场结构图

在自由贸易区中，市场界面被软化了，实际上弱化了市场的空间概念，突出了市场制度管理概念，这种做法无形中将市场的范围扩大了，区位市场与国际市场趋同，国家之间的国内市场与国际市场趋同，国内竞争与国际竞争趋同。自由贸易区中的市场可以认为是无国界市场。（见图5-2-2两国之间的封闭市场结构图，见图5-2　-3　两国之间的开放市场结构图，见图5-2-4多国之间的封闭市场结构图，见图5-2-5多国之间的开放市场结构图）。