党的十八届五中全会对“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中的“开放”作了如下阐述，“坚持开放发展，着力实现合作共赢”，“开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”。结合浙江经济实际，我们认为应该突出抓好以下四方面工作。
一、完善对外开放战略布局
党的十八届五中全会提出，“完善对外开放战略布局。推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合”。为此，我们要在建设海、陆、网三大开放战略高地，构建沿海和“义甬舟”两个开放大通道，以及完善内外联动的开放型经济体系三个方面大力推进。
（一）建设海、陆、网三大开放战略高地
高水平建设宁波舟山开放高地。宁波舟山港是浙江的优势资源，地理位置优越，从国内看处于长江经济带的出口位置，从国际看处于东北亚与东南亚的中间位置，紧邻国际主航道，拥有优质岸线资源，目前吞吐量位居世界第一。要积极推进宁波舟山港一体化、港口经济圈和舟山群岛新区建设，强化国际航运、物流、贸易、金融等开放功能，提升国际航运服务能级，培育国际大宗商品交易市场体系，完善江海联运集疏运网络，争取上海自贸区政策向小洋山北侧陆域延伸。
高水平建设金华义乌开放高地。强化义乌国际商贸中心和国际陆港功能。进一步深化义乌国际贸易综合改革，加快推进丝路新区、陆港新区和科创新区建设，强化国际陆港枢纽功能，加强义乌国际陆路口岸、国际物流中心和国际邮件互换局建设，推进“义新欧”班列常态化运行。
高水平建设杭州开放高地。构筑以杭州综试区为龙头的网上丝绸之路。打造杭州国际信息经济引领城市，加快推进中国杭州跨境电子商务综合改革试验区建设，探索建立国际领先的跨境电子商务创业创新中心、大数据中心和综合服务中心，构建一条联通世界的网上丝绸之路，与陆上丝绸之路和海上丝绸之路互补。
（二）构建沿海和“义甬舟”两个开放大通道
沿海开放大通道方面，深入实施浙江海洋经济示范区国家战略，以杭州、宁波、温州三大都市区建设为核心，统筹沿海港口、海湾、海岛资源，协同推进宁波、舟山、嘉兴、温州、台州五大港口一体化发展，加快杭州萧山、宁波栎社、温州龙湾、舟山普陀、义乌等国际空港建设，整合提升舟山、杭州、嘉兴等综合保税区，以及国家级、省级开发区等对外开放平台和载体，高水平建设杭州城西科创走廊、宁波国际海洋生态科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技孵化城等国际化创新平台。
“义甬舟”开放大通道方面，以宁波舟山、金华义乌为枢纽，以甬金铁路、台金铁路为纽带，联通海上丝绸之路和长江经济带，辐射台州、绍兴、衢州、丽水等地区，联动推进舟山、宁波、梅山、义乌等地保税区建设，提升国家级、省级开发区发展水平，打造沿海和内陆开放、对内对外开放统筹联动的大通道。
（三）完善内外联动的开放型经济体系
要加快对外贸易优化升级，从外贸大省迈向贸易强省。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。积极扩大进口，鼓励先进技术设备和优质原材料进口，为浙江经济转型升级厚植基础。
要积极完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效地引进境外资金和先进技术。
要支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务“走出去”，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批有较高国际竞争力的本土跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。
二、构建对外开放新体制
党的十八届五中全会提出，要“完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制”。
（一）创新外商投资和对外投资管理体制
全面推进准入前国民待遇加负面清单管理模式，分层次、有重点放开服务业外资准入限制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。创新外商投资监管体系，构建外国投资者信用管理和境外追偿保障机制，加强安全审查和风险防范，建立外商投资的全过程全周期监管体系。促进内外资企业一视同仁、公平竞争，保障外商投资企业权益，健全外商投诉处理协调机制。积极推进以备案制为主的对外投资管理方式，深化温州个人境外直接投资试点，形成事前服务引导、事中事后监管的新机制。
（二）建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制
以杭州为代表的浙江在跨境电子商务方面具有独特优势，通过杭州跨境电子商务综试区建设，全面实施单一窗口和通关一体化，利用大数据思维、互联网手段，整合跨境贸易电子商务的海量数据，实现海关、商检、外管、国税等“数据化”监管，实现金融、物流、仓储等领域的“数据化”服务，全面建立适应跨境电子商务发展的新型行政管理服务体系，为基于大数据分析的政府管理创新提供经验借鉴，也为参与构建全球贸易新规则新标准、打造贸易强国提供新思路。
（三）积极申报舟山自贸区
必须确立舟山申报主体地位不动摇，以海岛为载体，建立全新的自由贸易园区的优势。明确舟山自贸区功能定位，有别于上海自贸区扩大投资开放、发展高端服务业和金融领域开放创新的特色，作为海岛型自贸区，至少在初期还是要把着眼点放在传统的货物贸易上，充分利用深水岸线资源发展港口物流，实施以大宗商品为核心的贸易、投资、金融、运输自由化，确保国家战略物资供应安全，在此基础上发展加工、仓储、分装、转运、转口贸易等传统功能，适度发展国际补给、维修、休闲旅游等。申报自贸区是一个较长的过程，绝非一朝一夕之功，需要做长期努力的准备。
三、推进“一带一路”建设
浙江作为率先发展、走在前列的东部沿海发达省份，在新丝绸之路经济带打造中扮演着不可或缺的角色。浙江在“一带一路”中的定位至少可以有以下三个方面：一是商贸物流的枢纽区。宁波舟山紧邻国际主航道要冲，背靠中西部广阔腹地，区位条件突出，对外可以加强海上通道的互联互通，扩大我国与世界各国的互利合作；对内可以通过长江经济带连接丝绸之路经济带，辐射中西部地区，江海铁联运方式无缝对接，实现中西部地区借船出海。二是产能合作的先行区。浙江是古丝绸之路传统商品丝绸、茶叶、瓷器的主要原产地，是“一带一路”传统上的源头和起点，浙江经过改革开放30多年的发展，已经成为经济大省，拥有旺盛的产能和很强的经济实力，需要深度开拓国际市场，为浙江过剩产能寻找出路。浙江与“一带一路”国家和地区经济互补性很强，浙江产品深受“一带一路”国家和地区的欢迎；浙江是资源小省，也很需要“一带一路”国家和地区的资源。积极进行产能合作，把浙江优势的产品、企业、产能、技术、管理输出去，在全球范围内整合市场和资源，是浙江继续率先发展、走在前列的必然要求。三是跨境电子商务的引领区。杭州具有全球领先的电子商务产业优势，试点城市先行先试的管理创新优势，条件优越的综合基础优势，以及适宜电子商务发展的区域优势。
重点是三个方面：一是推动双边贸易。推动浙江与“一带一路”国家和地区的双边贸易，发挥轻工、日用消费品生产和国际采购集聚地的优势，争当“一带一路”的新源头和新起点，积极拓展“一带一路”国家和地区市场。二是扩大双向投资。提升浙江与“一带一路”国家和地区的双边经济技术合作水平。鼓励企业到沿线国家开展投资合作，支持在沿线国家设立境外经贸合作区。三是发展跨境电子商务。跨境电子商务无疑是搭建了一条与周边国家紧密往来的网上丝绸之路，通过发展网上贸易，实现与“一带一路”建设的互动互促，进一步提升我国与周边国家的经贸关系。
四、积极应对国际贸易新规则挑战
党的十八届五中全会提出，“推动国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展”。
2015年10月5日，美国、日本和其他10个泛太平洋国家就TPP达成一致。TPP各方是浙江重要的贸易伙伴，浙江与TPP各方双边贸易、投资占浙江全部贸易投资的比重均为30%左右。区域贸易协定的贸易转移效应势必对浙江2016年乃至“十三五”时期的开放型经济产生较大的不利影响。
当然，协议的达成离产生重大影响还有一段时间，这个时间窗口时不我待，我们要善加利用，采取各种应对举措来趋利避害，减少冲击，应对挑战。一是中国应该考虑像当年争取加入世界贸易组织一样以开放倒逼改革，应当慎重研究，积极创造条件，尽快启动加入TPP谈判进程。二是加快其他双边和多边区域贸易谈判进程，对冲TPP影响。三是加快“一带一路”建设，浙江是国家规划的14个省市之一，应当抓住机遇，积极推进。四是加快实施“走出去”战略。2014年浙江人均生产总值超过1万美元，国家外汇储备丰富，民营企业对外投资愿望强烈，能力大大提升，对外投资已经进入一个快速发展时期。
（本文发表于《浙江经济》2015年第22期；并以《再造开放体制新优势》为题发表于《浙江日报》2015年12月7日第4版）
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