旅行社建设

沈阳市丰富的旅游资源和悠久的历史文化， 吸引着大量的国际游客到当地观光游览。 入境旅游市场火爆， 国际游客激增， 使现有的从事国际游业务的旅行社无论在数量还是规模上都难以应付， 有必要加快旅行社的对外开放步伐。 旅行社在旅游市场中首先与旅游者发生接触， 因而能及时了解市场的需求并掌握旅游市场的动态。 包括旅游者的实际需求、 旅游企业产品的供给状态， 从而可利用旅行社在旅游供需中所处的特殊地位。

（一） 积极培育具有较强竞争力的本土旅游品牌企业

沈阳市在政策上需要允许具有竞争实力的旅行社跨省、 市设立分支机构， 积极鼓励、 支持旅行社走紧密型的集团化发展道路。 在专业化运营的基础上， 培育具有产业竞争力的旅游经营商、 有国际影响力的大型旅游批发商、 布局合理的零售代理商， 逐渐在市场上形成适应消费者需求的批零分工体系。

开放市场、 加强区域之间的合作， 培育旅行社发展企业自身的功能， 鼓励大型旅行社发展多种经营， 提高旅行社的抗风险能力及经营收入。 拓展旅行社的服务内容及范围， 在服务质量方面再精细、 再提升， 为来沈和出沈的游客提供最优质、 最方便、 最快捷的旅行服务， 同时鼓励旅行社引客来沈。 景点之间可强强联合， 发挥应有的功能， 扶持一批本土骨干企业， 通过优势互补、 强强联合、 重组改制、 品牌打造、 网络建设等措施， 推动旅行社和旅游景区、 旅游饭店、 旅游车船等企业实现集团化发展， 发挥应有的功能， 积极培育本土旅游品牌企业， 发挥其在联合营销中的桥梁作用， 从而实现不同地区、 不同景点之间的联合发展。

在旅行社结构转型方面，2014年培育营业收入超过5亿元的旅行社数量达2家， 超过亿元的旅行社数量达8家。 计划2015—2017年培育营业收入超5亿元的旅行社数量达3家， 超过亿元的旅行社数量达10家； 培育5个旅行社企业集团。 积极引进境内外实力雄厚的旅游企业到沈阳市投资或设立分支机构， 2014年实现引进5个国内外知名旅行社落户沈阳，2015—2017年再引进3个国内外知名旅行社。

（二） 鼓励中小企业培育新业态

在鼓励大型旅行社发展多种经营的同时， 需要进一步加大中小企业市场开放力度， 促进多元化的市场主体发展。 积极引导中小企业发展更多的创新业态， 逐渐发展成大型的旅行社的分支机构。 中小企业需要发挥在网络、 人力资源、 品牌等积累的优势， 强化大型旅行社的分支机构， 增强大型旅行社的竞争能力。 鼓励中小企业运用科学技术， 尤其是在旅行社业务、 管理层面、 商业模式方面均需要科学技术的指导。 中小企业旅行社在发展中也需要积极使用多样沟通工具， 如MSN、 电子邮件等， 与消费者及时沟通， 做到点对点营销， 利用低成本的营销方式降低企业经营成本。 在服务区域上， 旅行社的服务网络需要实现由城市商业区转向以城市社区为主导、 扩大乡镇社区的布局延伸的模式。

社会越进步、 经济越发展， 协会的作用则会凸显得更重要。 单一的中小企业势力较为薄弱， 协会是帮助企业发展的最佳平台， 通过旅行社协会的统一协调，实行集体采购、 集体调度、 集体培训、 集体促销， 加强联合经营。 同时， 对于中小企业来说， 如何联合经营、 规避风险也是需要考虑的重要因素， 而创建 “风险基金” 是一个抵御行业风险的好办法。 风险基金可由旅行社的协会或主管部门来管理。 当地的中小型旅行社要依据各自的业务量， 拿出一部分利润， 投入基金中。 例如， 旅行社以接待一个旅游者、 一个团的旅游者为单位拿出一元钱投入基金中， 基金总额按照沈阳市的旅游接待人数、 组团人数来说是较大的。

（三） 推进中资旅行社专业化发展

政府通过产业政策提供旅行社产业化和市场化运作所需要的宽松有序的制度条件， 加大旅行社转制和试办中外合资、 合作旅行社的步伐。 积极创造条件， 鼓励从事国际业务的中资旅行社通过参加国际旅游促销活动、 建立境外办事处、 在国外建立合资旅行社等方式在国际旅游市场开展业务［87］。进一步降低外资旅行社和中外合资旅行社的创建门槛、 扩大合资旅行社的创办地区和数量等对于满足不断增加的入境游客需求和进一步拓宽入境客源市场范围以及增加国际游客数量等都十分必要。

（四） 建立信息化管理机制

企业需建立统一对外的旅游促销网络， 加强旅行社对各种政策与发展战略的参与以及加强依法治旅工作等方面引导、 扶植、 规范旅行社的发展。 旅行社应该根据游客的出游习惯、 人口学特征等收集有效的游客信息， 并将信息进行详细分类、 统计、 分析， 建立起全面的游客管理信息系统， 从而为本企业的目标及市场定位提供依据， 进行精准营销。