鄞州区工商联成立仪式

毛坤良（1953-2016）：鄞州区工商联原党组书记。

特殊年代

1998年，我由乡镇一把手调至鄞县（2002年撤县设区）工商联（商会）担任党组书记。说实话，当时我除了知道工商联是一个工商业民间机构外，别的不甚了了。乡镇工作烦、乱、忙、杂、苦，五味杂陈，组织决定我调区工商联时，我还暗暗松了口气：这下总算可以轻松一些了。我没有意识到，自己即将面临的，竟是一个更加艰巨的任务。

甫一到任，从县里到乡镇，呈现于我眼前的商会建设完全可以用“一片荒芜”四个字概括。当时县工商联办了一家实业公司，因经营不善，非但不挣钱，还欠了一屁股债。于是债主迁怒工商联，惹出种种纠纷。此外，机关内部也人事纷纭，避不开，躲不过，我清理、调停、协调足足两年多，生生办成了一项“跨世纪”工程。至于乡镇基层商会，当时全县20个乡镇，曾经举行过成立仪式、“名义上”成立商会的，只有东钱湖（原属鄞县，现单独设旅游度假区）、石碶和茅山（现已并入姜山）三家。

当我把机关事务处理停当，终于可以松一口气时，已是21世纪。跨过新世纪的门槛，沐浴着新世纪的曙光，给自己一个新的规划或目标，以不辜负这个时代，这是人之常情。当时鄞州基层商会组织基本处于无架构状态，作为一个工商联工作者，下基层竟要面临着去哪儿、进哪个门、找哪个人的尴尬；同时，随着非公有制企业队伍与规模的不断壮大，党和中央对工商联工作越来越重视，工商联要做好“两个健康”服务工作，健全的基层组织体系是前提，不然一切都是空谈。

毛坤良工作照

目标、方向明确了，接下去就是具体落实了。

勘察“荒”情

相对于基层组织网络数字上的蛮荒，乡镇党委政府主要负责人对建立乡镇一级基层商会组织认识上的撂荒更可怕。

在一片荒莽之地点火、撒种很容易，但没有“地主”的许可寸步难行。要获得每天忙于冗杂事务、对商会认知模糊的基层“最高领导”点头认同，谈何容易。世纪元年，距离我区企业转制虽近10年，许多乡镇领导对非公经济和非公人士的概念还相当模糊，一说成立商会、服务非公企业和非公经济人士，普遍反应就是事情多着哪，可以缓一缓，不着急。言下之意，成立商会还不属于“必须做、非做不可”范畴。

我们和20个乡镇主要领导一一联系，想面谈一下建立基层商会的工作。结果，不是说要开会、出差，就是已经有约，有的干脆说：“不就是成立商会吗？别辛苦跑过来了！电话里说一样。记得了，适当时候会考虑的。”好容易和十几个主要领导当面交流，客气的说“等等吧，等忙过这阵再说”，不客气的则抱怨“每天忙得脚不沾地，成立商会还是先让让吧，不着急”。也有的不理不睬，或者直接给你脸色看：人家要务缠身，日理万机，你工商联纯属有烦呒烦，耽误事！

这是工商联当时的真实处境。对非公经济和非公人士服务工作的认知“荒”普遍存在，较之眼前工作的明荒，祛除心里的暗荒更难。

但是，要建立一级组织，又不可能越过当地政府，你得有具体操办人、物色会长人选，还要由当地政府出面举行成立仪式，没有领导点头与参与，根本没法办。这时我们意识到，仅凭工商联的力量是无法推动基层组织建设这辆大车的。于是改变策略，转而向县委、县政府反映这次走访的实际情况，希望得到党委政府的政策支持。2001年8月，鄞县县委办公室转发区工商联《关于各乡镇（街道）创造条件支持区工商联（商会）建立乡镇商会》的文件，工作终于得以逐步、有序展开，一场战役就要打响了。

一场战役

垦荒的最有效办法不是点一把火和翻耕，而是播种，及时种上各类庄稼或树草，才能有效避免造成第二次撂荒。

有了县委、县政府的大力支持，事情就好办多了。各乡镇指定党群书记具体负责筹建事项。我们则继续拜会，瞻岐、咸祥、古林、高桥……一个接一个地接洽、协调。首先与党委书记沟通，书记一点头，就立即启动筹建工作，确定会长人选、安排时间、着手准备相关资料。原则上，党委政府同意一个就落实一个、成立一个。

会长人选，明确全区统一由乡镇（街道）党政一把手外的主要领导兼任，首选工业镇长，其次是人大主席和党群书记，商会秘书长则由工办副主任担任。这是当时最好的选择：他们跟企业和企业界人士非常熟络的“先天优势”有力地推动了商会初期工作的开展。即便今天，也是如此。

这有些像农村“双夏”的抢收抢种。当时好多乡镇商会的成立资料，包括成立仪式上的领导讲话稿、会议材料、主席台就座领导的位次安排等，都是县工商联机关代劳。一方面基层商会除了兼任的会长、秘书长，再没其他人；另一方面他们也确实是新娘子上轿——头一回。但是，再忙再累也不能拖延或不办，不趁着县委、县政府大力支持的春风，要等到各方面条件都成熟了，“铁”也凉了，再去打，那可就晚了。而且，当时区机关确实有不同想法，觉得这样匆忙去建立一级组织网络，即便能够实现全覆盖，却不能很好运作、发挥作用，有名无实，形同虚设，有何意义？但大家很快就统一了认识：先建后规范，把组织框架先搭起来，再慢慢充实、规范。

高桥商会成立了，紧接着咸祥、塘溪、姜山……一年多紧赶慢赶，8个乡镇（街道）商会宣告成立，多半乡镇因种种原因拖延着没有成立。2004年4月，鄞州区委办再次转发区工商联《关于全面普及乡镇（街道）基层商会的通知》，要求没有成立商会的乡镇（街道）必须尽快启动建会工作，务使全区基层商会组织全覆盖。2005年11月，随着瞻岐镇商会的正式成立，鄞州20个乡镇（街道）基层商会实现全覆盖，初步织就一张完备的基层组织网络。

绿色行动

巩固拓荒成果，让每一棵匆忙栽下的绿色生灵存活并健康成长，这是摆在我们面前的又一道难题。

是的，因为匆忙，搭起的只是一个个架子，里面大多是空心；因为匆忙，栽下的是树、是花还是草，心里没底；因为匆忙，忙忙碌碌的拓荒战役一结束，大家反而有些不知所措。

我们连续多次召开党组、机关和基层秘书长会议，大讨论后，大家普遍意识到，有了组织网络，仅仅是迈出了第一步；苗栽下去了，后续工作跟不上，结果只会是自生自灭。针对基层商会绿色成长问题，大家普遍认为，首先应建立一个初步标准，让每一个商会具备自主生存能力；然后逐步把这种标准细化，成为长远发展规范；待基本稳定以后，再考虑统一登记注册，让每一个商会都有独立法人。我们创造性地提出了“一个班子、一间房子、一套制度、一本台账、一个亮点”的“五有”基层商会标准，为后来市工商联创建“五有五好”基层商会提供了范本。

规范之下，基层商会开始一个个羽翼丰满起来，大多数商会都有了自己的办公室，姜山办起了担保公司，东吴建起了自己的活动会所，横溪启动了人才公寓楼工程……

然而，随着商会组织建设的逐渐稳定与完善，乡镇领导干部兼任商会负责人的弊端也逐渐显现出来。一是初创时期的商会需要相对稳定的领头人，而乡镇干部调动频繁，基本不会考虑商会需求；二是当企业与部门、企业与地方发生利益冲突时，作为乡镇干部的商会领导也很少首先想到维护企业利益，结果必然导致商会徒有形式，人心涣散。

基于此，2005年，我们在区委、区政府的支持下启动了企业家担任商会会长工作试点。首个试点单位是瞻岐镇商会。经会员推荐，报镇党委同意，恒成织带厂厂长谢成生顺利当选商会会长，从而成为全区首位企业家乡镇（街道）商会会长。一年后，此项工作全面铺开。2008年，加上新组建的投创中心商会，全区21个基层商会会长全部由企业家出任。至此，鄞州基层商会组织建设真正步入稳步发展的轨道。

在鄞州，商会的历史源远流长，但就乡镇（街道）一级基层组织而言，我们确实开辟了一个从无到有、值得载入史册的——拓荒时代。