政府应对风险的策略措施

在工业企业发生风险或危机后，政府可以采取哪些积极有效的措施帮助企业解困，避免产业链的崩盘和公共危机事件的发生，从而确保当地经济和社会的持续发展。通过走访义乌市经济发展局、绍兴县经济贸易委员会和一些有代表性的工业企业，本书系统地梳理了政府应对风险的有效措施，主要有：

1.为企业化解风险提供政策支持

2008年10月，浙江省的一些行业龙头企业因宏观经济环境变化等外部不利因素导致财务状况急剧恶化引发危机，一些龙头企业因对外提供担保，履行担保义务，引发企业资金链断裂。

针对这一情况，浙江省经贸委和银监局共同起草，下发了《关于做好行业龙头企业资金链安全保障工作的若干意见》，要求银行部门搞好与企业的沟通，加强对信贷资金的监测、预警，逐笔做好大额信贷资金的风险防范预案，避免由于关联担保而引起的“骨牌”效应，化解资金链危机；要求政府部门和金融机构通过一定的帮扶措施或其他债务重组等途径化解此类企业的财务风险。

这份文件规定，政府将加强对当地龙头企业的运行监测，做好风险防范预案。一旦出现资金链危机，要积极牵头联系债权银行和企业，共同研究处置方案，包括开展企业清产核资、帮助企业办理有关权证、增加企业融资抵押及担保能力、引荐相关投资公司与企业对接等。

文件还鼓励各地方政府召集本地知名企业建立企业应急互助基金，为那些因为短期资金周转困难诱发资金链出现问题的企业，尤其是行业龙头企业，提供应急救助资金，帮助企业解决短期的资金周转困难，为企业短期资金周转提供保障，并形成有效的预警救助机制。

这些政策的提出，表明政府帮助企业度过危机的决心和信心，为银行和政府介入企业风险提供了政策依据，为企业化解风险指明了方向，提供了有力的政策支持。

2009年4月，绍兴市人民政府办公室转发了市经贸委关于化解企业资金风险意见的通知，要求对“年销售规模在10亿元以上、符合产业发展方向、对地方经济金融正常运行具有重要影响的企业，以及年销售额虽不到10亿元但行业关联度大、负债率较高、担保链复杂、发生资金链断裂风险有可能引发连锁反应的企业”，按照“防范为主、防治结合”的方针，通过政府引导、企业主导、金融保障作用“三管齐下”，构建企业资金风险防范化解体系，落实各方面的保障措施政策，确保整个经济社会的稳定健康发展。

2.为企业缓解风险提供资金保障

2006年，浙江省绍兴诸暨首创了总额为5000万元的“企业应急互助基金”，诸暨市财政出资1000万元，诸暨市企业家协会下属60家会员企业出资4000万元。当企业遇到在授信额度内的贷款到期后转贷过程中的资金周转困难，或企业在正常的生产经营中遇到资金困难，经基金评审委员会认定，可以申请该基金。实践证明，这种互助方式能够帮助企业化解资金链断裂的风险。

2008年10月，义乌市组织了经济发展局、银监办、人民银行、政法委、公安局、法院、财政局、国资公司、建设局、国土局、人劳社保局等11家单位，成立了义乌市风险企业处置工作领导小组。由义乌市国资公司拿出1亿元作为企业转贷应急资金，通过“解冻法”和“过河搭桥法”，帮助困难企业归还银行借款，银行再重新给风险企业办理续贷手续。

为了保障企业员工的利益和社会稳定，绍兴县政府在处置江龙控股破产重组的过程中，采用了政府先行垫付企业办公室人员和一线员工工资的措施，待日后重组成功后从企业拿回，政府垫付的员工工资总额将近2000万元。

3.为企业破产重整提供智力支持

在上述四个案例中，当企业发生风险和危机时，政府部门在第一时间采取了一系列应急处置措施，派遣应急处置工作小组进驻企业，摸清企业资产和负债，维护企业秩序，拟定重组方案等工作。

纵横集团发生危机后，绍兴中级人民法院积极参与企业解困，解困重组工作领导小组进驻厂区，维持纵横集团正常生产，做到职工不散、机器不停、市场不丢、资产不缩、秩序不乱。在资产重组过程中，组织召开了债权银行会议，并对小额债权采用债权转让的方式“清零”，积极为资产重组出谋划策。绍兴市中级人民法院的这一系列措施，得到了省委省政府的高度肯定，新华社为此撰写了《司法创新在企业危机处理中发挥的作用无可替代》一文。

4.为企业破产重组提供协调机制

在绍兴市华联三鑫、纵横集团企业破产重组过程中，地方政府积极为企业破产重组提供协调机制，帮助破产企业找到重组方，并迅速恢复生产经营。

以华联三鑫为例，在地方政府的努力协调下，浙江远东化纤集团、绍兴滨海工业区开发投资有限公司分别注资9亿元和6亿元重组“华联三鑫”。其中，绍兴县滨海工业区开发投资有限公司是一家国企，该公司的投资有一个协议，即政府监管不经营，收息不分红，赢利即退出。