技术是经济发展的目的和动力

由增长核算方程式可知，政府可以影响决定经济增长的三个主要因素，即可以通过技术进步、资本形成和劳动投入来促进经济的增长。

一、鼓励技术进步

新古典经济增长理论表明，人均收入的持续增长来源于技术进步，内生增长理论更是强调了技术进步对经济增长的强大作用。因此，理性的政府就必须为促进经济的长期稳定增长而不断地鼓励技术进步。

专利制度的建立和知识产权的保护是鼓励技术进步的一项重要政策。从专利制度来看，当一个人或一个企业发明了一种新产品，发明者可以申请专利。如果认定该产品的确是原创性的，就应该授予其专利，给予发明者在规定期限内排他性地生产该产品的权利。通过允许发明者从其发明中获得利润，尽管会在一定程度上给发明者对新产品以临时垄断而抑制知识溢出效应，但提高了个人和企业从事研究的积极性，激励了专利技术的进步。与专利制度相关联的是知识产权的保护，只有建立完善的知识产权保护制度，才能有效地维护技术发明者的权益，有效地推动技术进步。

为进行研究和开发的企业提供税收减免是鼓励技术进步的另一项重要政策。正如内生增长理论所论述的那样，知识技术的进步使得资本的社会收益远远大于私人收益，这种溢出效应具有强大的外在经济性，因此知识技术发明和创造者间接地为经济的增长提供了动力，其创造者也应该由此得到相应的经济补偿，从而使其私人成本与社会成本、私人收益与社会收益基本趋于相近，从而实现知识生产规模达到最优水平。

政府鼓励技术进步的又一个重要领域是教育投资。在美国，州和地方政府提供了对小学、中学和大学的支持中的大部分。一支高素质的研究与开发团队是改善技术进步的一个关键因素，同时通过教育提高整个国民素质也是生产中“干中学”日益发挥作用的一条重要途径。

对于众多发展中国家来说，通过国际交流吸收国外先进技术，通过模仿获取实用技术是一条切实可行的发展之路。但在这种技术引进过程中，必须注意以下几个方面:

(1)技术引进与技术创新、技术扩散相结合。技术进步的根本源泉是技术创新。一国要想获得持久、稳定的技术进步，就必须具备独立的技术创新能力。以技术引进方式为主来推进本国的技术进步，只能是发展中国家在发展之初的权宜之计，因为通过技术引进，并不能从根本上使发展中国家具备独立、成熟的技术创新体系和能力，相反只会使发展中国家产生对发达国家的技术依赖性，造成发展中国家与发达国家的技术差距的永恒化和扩大化。发展中国家只有在技术引进的同时，注重对所引进技术的二次创新及相应的技术扩散，才能逐渐摆脱对发达国家的技术依赖，构建本国的创新体系。

(2)注重自身技术能力的培养、提高。技术转移以能力转移为根本目标。技术能力包括生产能力、投资能力和革新能力。革新能力指创新能力和将技术进行工业化生产或改造原有生产工艺的能力。通常情况下，一项新技术的发展进程是由“革新”到“投资”再到“生产”; 而在技术引进的情况下，技术能力的发展过程则是由“生产”到“投资”再到“革新”。总结发达国家的经济发展经验可以看出，技术能力是衡量一国是否具有独立的技术创新能力的标准之一。因此，发展中国家要想借助于技术引进来超越技术引进阶段，达到能独立进行技术创新的目的，就必须以获取技术能力、实现能力转移为其技术引进活动的根本性目标。世界银行1993年的研究报告《工业技术发展项目案例研究》表明，在技术引进的实践中，对技术能力的追求已成为发展中国家的共识，目前发展中国家的大量技术努力都集中于对技术能力的获取上。

(3)在技术引进的同时重视国内研究开发工作，并以此为核心构建本国的技术进步体系。一国国内的研究开发工作是该国提升技术创新、技术进步能力的基石，是提高该国技术能力的基础。发展中国家只有在技术引进的同时注重本国自主的研究开发活动的开展，才能做到技术引进与技术创新并重，才能借助于技术引进不断促进本国技术能力的提高，并因而更好地消化吸收引进的技术。

二、鼓励资本形成

根据经济增长的核算方程式，资本存量的上升会促进经济增长。从直观的角度看，由于资本是被生产出来的生产要素，因此，一个社会可以改变它所拥有的资本量。一方面，如果今天经济生产了大量的新资本品，那么明天它就将有大量资本存量，并能生产出更多的各种物品与劳务。另一方面，资本存量的增长是储蓄和投资推动的，因此，鼓励资本形成便主要归结为鼓励储蓄和投资。这是政府可以促进经济增长的一种方法，而且长期中，这也是提高一国公民生活水平的一种方法。

从储蓄来看，居民和企业是储蓄的主要来源，而储蓄的途径则是多种多样的。银行储蓄作为间接资金融通渠道，是居民和企业储蓄的主体之一。为了促进银行储蓄，政策必须提升居民和企业储蓄的积极性，取消诸如利息税等阻碍储蓄水平提升的相关障碍。除了银行储蓄以外，居民和企业还可以通过金融市场进行多元化资产组合来实现其财产的保值和增值。因此国家政策要尽可能地建立完善和规范的金融体系，以促进居民和企业储蓄的多元化，提升国家的储蓄水平。从投资来看，政府要尽可能地采取措施鼓励企业投资。其中一项行之有效的措施就是税收的减免，它能在一定程度上激发企业投资的积极性。

三、增加劳动供给

增长核算方程表明，增加劳动供给会引起经济增长。这种劳动供给可以从质和量两个方面加以理解。

从劳动供给的量来看，就是要增加人们工作的积极性，尽可能少地减少闲暇时间。在这一过程中，所得税的高低对人们工作积极性的提升和降低起到重要作用: 所得税的提高减少了工人的工作所得，从而降低了工作积极性; 与之相反，所得税减免是加强激励，促使人们努力工作的一个重要途径。因此，政府的政策应当尽可能地降低所得税税率，提高人们工作的积极性。

从劳动供给的质来看，就要尽可能地提高劳动者的知识和技术技能。这是一个与人力资本相关联的概念。人力资本是指劳动者通过教育和培训所获得的知识和技能。尽管基本的新古典经济增长模型中包括了物质资本，而且也没有努力去解释劳动效应，但人力资源在许多方面与物质资本类似。与物质资本一样，人力资源也提高了一个国家生产物品和劳动的能力。卢卡斯在《论经济发展机制》一文中，用人力资本解释了长期经济增长。人力资本不同于一般的知识，是关于“特定的人的知识或一个民族的特殊的文化”; 人力资本也不同于劳动力，必须通过教育和培训成本等的投入才能形成。人力资本可以相互传递，其结果不仅提高了投资者本身的生产率，而且也提高了劳动与物质资本的生产率，从而形成了生产的收益递增。拥有大量人力资本的国家会取得较快的经济增长速度，人力资本水平低下则是不发达国家经济增长缓慢的重要原因之一。因此，政府通过政策提高生活水平的一种方法是提供良好的教育、培训体系，并鼓励人们利用这样的体系。