计量与支付概述

(一)计量与支付的概念

1． 计量的概念

计量是按照《技术规范》所规定的方法对承包商符合要求的已完工程的实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过程。计量是监理工程师的基本职责和基本权力，也是费用监理的基本环节。没有准确和合理的计量，就会破坏工程承包合同中的经济关系，影响承包合同的正常履行。

计量的任务是确定实际工程数量的多少。工程量有预估工程量和实际工程量之分，工程量清单的工程量仅是估算工程量，不能作为承包商应予完成的工程之实际和确切的工程量。这是因为工程量清单中的数量是在制定招标文件时，在图纸和规范的基础上估算出来的，与实际工程量相比存在或多或少的误差甚至计算错误。它只能作为投标报价的基础，而不能作为结算的依据。实际工程量的多少只有通过计量才能揭示和确定。按实际完成的工程量付款可以减少工程量的估计误差给双方带来的风险，增强造价结算结果的公平性，这正是单价合同的优点之一。

计量必须以净值为准。无论通常和当地的习惯如何(除非合同中另有规定)，计量必须以净值为准。

计量必须准确、真实、合法和及时。准确指计量结果是正确地按照规定的计量方法和工程量计算原则而得出的，方法正确、结果准确无误，使已完工程的实际数量得到了正确的确定，没有漏计和错计。真实指被计量的工程内容真实可靠，没有虚假的部分，即被计量的工程中没有质量不符合要求的，也没有重复计量，隐蔽工程的数量没有弄虚作假，工程量中没有虚报成分。合法指计量是按规定的程序合法地进行的。因为计量结果是支付的直接基础和依据，直接关系到业主和承包商双方的经济利益。监理组织机构会制定严格的计量管理程序和指定专人按分级管理的原则进行分工负责，明确谁负责现场计量、谁复核、谁审查、谁审定等各项工作。只有通过了程序严格审查产生的计量结果才是合法的。及时指计量必须按合同规定的时间进行，不得无故推延。

2． 支付的概念

支付是指按合同规定对承包商的应付款项进行确认并办理付款手续的过程。支付是业主与承包商之间的一种货币收支活动，既是施工合同中经济关系全面实现的一个主要环节，也是监理工程师控制工程的根本手段和制约合同双方(业主与承包商)的有力杠杆。合理的支付是工程顺利进行的前提和条件。

在施工活动中，同时存在着资金运动和物质运动，只有当两种运动取得平衡时，施工活动才能顺利进行。随着工程的进展，资金通过支付而逐步由业主向承包商转移，即承包商先将所需的材料采购到工地，再组织劳动力和施工机械对这些分散的材料按设计图纸和《技术规范》进行加工，最后形成业主所需要的特定的结构物。支付就是保证两种运动达到平衡的基本环节。如果支付发生问题，就会直接导致施工发生困难，直至施工合同无法履行。因此，只有通过合理而及时的支付，才能公平地实现业主与承包商之间的交易，确保双方的经济利益。

支付签认权是监理工程师三大权力(质量否决权、计量确认权和支付签认权)之一，是监理工程师控制工程的最后一个环节，是对承包商施工行为的最终评价，是监理工作的关键和核心。支付必须以合同为依据，计量为基础，质量为前提。只有符合合同规定的费用才能签认。对合同中规定不明确的，要依据合同精神，实事求是地去确认，如索赔金额、变更的估价等。支付金额的多少，必须以准确的计量为基础，对质量不合格的工程量一律不能支付，并且还要承包商自费返工使其达到合格要求。

支付也同计量一样，必须做到准确、真实、合法和及时。

(二)计量与支付的原则

计量与支付不仅直接涉及业主与承包商的经济利益，而且是监理工程师的重要权力和监理手段，在计量支付中遵守有关基本原则，是搞好监理工作的有效保障。

1． 合同原则

无论是计量，还是支付，在合同文件中都有明确规定，监理工程师在进行计量和支付时，必须全面理解合同条件、技术规范、设计图纸和工程量清单等合同文件的各组成部分。如技术规范的每一章每一节都有计量支付的规定，详细说明了各工程细目的内容及要求，对哪些内容不单独计量和支付，其价值如何分摊，都具体作了规定。工程量清单中的单价是承包商按招标文件的要求和合同条件的规定填报的，是支付的单价依据。因此监理工程师必须严格遵守合同中的有关规定来进行计量与支付，使每一项工程的计量和支付都符合合同要求。

2． 公正性原则

监理工程师在计量与支付两个环节中拥有广泛的权力，承包商与业主的货币收支是否合理，取决于监理工程师签认的工程量和工程费用是否准确和真实。只有监理工程师保持公正的立场和恪守公正的原则，才能使他在计量与支付工作中正确地使用权力，准确地计量，实事求是地处理好业主与承包商之间的有关纠纷，合理地确定工程费用。如果监理工程师不公正，他就无法正确地作出判断。特别是当施工过程中发生工程变更、工程索赔和各种特殊风险时，就更要求监理工程师公正而独立地作出判断和估价。因此，监理工程师在计量与支付中，必须认真负责，以实事求是的精神和客观公正的态度作好每一项工作，确保业主与承包商之间的交易公平。唯有公正，才能分清业主和承包商各自的权利和责任，才能准确地协调好双方之间的利益关系，才能保证计量与支付准确、真实和合法。

3． 时效性原则

计量与支付都具有严格的时间要求，时效性极强。计量不及时，会影响承包商的施工进度; 支付不及时，直接产生合同纠纷。因此，监理工程师一定要按时进行计量和支付。

4． 程序性原则

为了保证计量与支付准确、真实和合法，合同条款和各项目的监理组织都规定了严格的程序。这些程序规定了各项工程细目和各项工程费用进行计量与支付的条件、办法以及计算、复核、审批的环节，是从合同上、组织上和技术上对计量与支付加以严格管理，以确保准确和公正。如计量必须以质量合格为前提，支付必须以计量为基础等。因此，计量与支付必须遵守程序，通过按程序办事来提高数据的准确性、真实性和合法性，以保证计量与支付准确、合理。

(三)计量与支付的作用

计量与支付一方面是施工合同中的关键内容，是经济利益关系的集中体现，在施工活动中有着极为重要的作用; 另一方面也是监理工作的关键和核心，为确保监理工程师的核心地位提供手段。

(1)调节合同中的经济利益关系，促使合同的全面履行。计量与支付是施工合同的重要内容，是合同中各类经济关系的全面反映，同时，还揭示了施工活动的经济本质。通过计量与支付这两个经济杠杆，调节合同双方利益，制约承包商严格遵守合同，准确地按设计图纸和技术规范进行施工; 促使业主履行其义务，及时向承包商支付，确保施工活动中资金运动与物质运动平衡地进行，使施工合同得到全面的履行。

(2)确保监理工程师的核心地位。独立的第三方监理工程师，由他对工程的质量、进度和费用进行全面控制。通过计量与支付来确保监理工程师的核心地位，对工程施工进行全面而有效的控制，对业主和承包商的合同行为进行有效地调控。计量与支付为监理工程师开展监理工作提供最基本的手段。

总之，计量与支付工作是控制工程造价的核心环节，是进行质量控制的主要手段，是进度控制的基础，是保证业主和承包商合法权益的重要途径。

(四)计量与支付的基本程序

1． 计量程序

工程计量由承包商向监理工程师提出并附有必要的中间交工验收资料或质量合格证明。监理工程师对工程的任何部分进行计量时，应按照合同规定，事先通知承包商或承包商的代表，承包商或承包商的代表应立即委派合格人员前往协助监理工程师进行计量工作，还应提供必要的人员、设备和交通工具。计量工作可以由监理工程师和承包商双方委派合格人员在现场进行，也可以采用记录和图纸在室内按计量规则进行计算，其结果都必须经监理工程师和承包商双方同意，签字认可。

如果承包商在收到监理工程师的计量通知后，不参加或未派人参加计量工作，根据合同规定，由监理工程师派出人员单方面进行的工程计量，经监理工程师批准的应认为是正确的工程计量，可以用作支付的依据，承包商不可以对此种计量提出异议。

2． 计量、支付的分工

在一个驻地监理机构中，一般配有项目工程师(如道路工程师，材料工程师，结构工程师，测量工程师，合同工程师，计量支付工程师等)。

计量工程师专门负责计量与支付，为了控制本合同段的工程费用，他不仅应认真尽职地搞好计量支付，承担起本合同段的计量与支付职责; 而且应将不同细目的计量支付控制目标明确，在工程费用预算和本段工程费用分析的基础上，找出计量支付的重点，并责任到人，将本段支付额较好地控制在合同价款的范围内。他应该同驻地的所有监理人员一道，互相协作，共同搞好工作。

3． 计量、支付的管理

除了职责分工明确，目标具体落实外，监理工程师还应加强对计量、支付的管理工作。计量、支付工作既重要，又需要大量资料和表格，工作很繁琐，因此，监理工程师必须建立起行之有效的管理办法，建立计量与支付档案，不断改进管理工作。

对于整个项目来说，计量、支付职责必须落实到人，专人分管，并加强对整个项目的计量与支付管理。

计量支付是一项综合性极强的工作，必须在质量管理的基础上进行综合管理，涉及内容多，处理复杂，并且承包商在申请时要申报大量的报表和资料。另外，支付工作的计算和资料管理工作都很繁重。应推行表格和报表的标准化管理，尽力争取用计算机来处理报表，以提高计量支付工作的准确性和工作效率，使监理工程师从资料整理工作中解脱出来，更好地搞好计量支付工作。

4． 支付的基本步骤

支付工程费用一般采用三个步骤:

(1)承包商提出要求。支付工程费用一般由承包商先通过监理工程师向业主提出付款申请，承包商在付款申请时要出具一系列的有效报表，以说明申请金额的准确性。其主要工作就是填好月报或月结账单。

承包商的月报表应说明他在这个月应收取的金额。一般包括: 已完成的永久性工程的价值; 承包商的设备、临时工程、计日工等款额; 材料和待安装工程装置的发票价值的分期付款，价格调整的款项(含物价与法规变更)，按合同规定他有权获得的其他任何金额(如索赔和延期付款利息)。并且月报表应按照监理工程师指定的格式填写。以上各种款项，还应有一系列的附表以说明其价值。

(2)监理工程师审核与签认。其审查应满足公平性、及时性、准确性的要求。就其公平性而言，一方面应通过审查剔除承包商付款申请中不符合合同规定的付款要求，并扣除承包商的违约金或其他损害赔偿，保护业主的合法权益不受损害; 另一方面，对承包商付款申请中符合合同规定的付款要求应及时予以确认并办理付款签证以保护承包商的合法权益。就准确性而言，在审查过程中，应注意承包商的付款申请中原始凭据是否齐全，是否有合同依据。如承包商申请的工程款中其完成的工程量是否有相应的计量证书; 申请的计日工付款申请是否有监理工程师的计日工指示及确认资料; 材料预付款申请是否符合合同规定，是否有监理工程师对到场材料的数量确认及相应的发票; 变更工程的付款申请中是否有监理工程师的变更令及相应的完成工程量计量证书; 其单价是否与工程量清单的单价相符等。另外，在审查过程中，还应复核计算过程的准确性; 为保证支付结果的准确性，应坚持分级审批的监理制度，防止监理工程师滥用权力损害公平原则的现象发生。监理工程师在完成审查工作后及时签发付款证书。

监理工程师对承包商的月报表进行全面审核和计算，在逐项审核和计算的基础上签认应支付的工程费用。一般以支付证书的方式确认工程费用的数额。

(3)业主付款。业主收到监理签认的支付证书后，按合同规定的时间支付费用给承包商。