可持续发展的基本概念

一、可持续性

可持续性这一概念是由生态学家首先提出的。1991年，在由国际自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生动物基金会编制的《关心世界:持续性战略》报告中，对可持续性定义为:持续性系指一种可以长久维持的过程或状态。人类社会的持续性由生态可持续性、经济可持续性和社会可持续性三个相互联系、不可分割的部分组成。

二、可持续利用与可持续发展

可持续利用专指对可再生资源的利用速率应保持在其再生速率的限度之内。可持续发展这个词，在20世纪80年代中期由欧洲一些发达国家首先提出，并且给了它10个以上的不同定义。其中有的定义包含了一些旨在限制第三世界经济发展的内容。1987年，挪威首相布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会，在对世界重大经济、社会、资源和环境进行系统调查和研究的基础上，在《我们共同的未来》这份报告中，把可持续发展定义为:既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。

1988年春，在联合国开发计划署理事会全体委员会的磋商会议期间，发展中国家与发达国家围绕可持续发展的含义进行了一系列讨论和辩论，终于在1989年5月举行的第15届联合国环境规划署理事会期间达成共识，并且通过了关于可持续发展的声明，全文如下:“可持续的发展系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含义。环境署理事会认为要达到可持续的发展，涉及国内合作及跨越国界的合作，可持续的发展意味着走向国家和国际的水平，包括按照发展中国家的国家发展计划，按轻重缓急的发展目的，向发展中国家提供援助。此外，可持续的发展意味着要有一种支援性的国际经济环境，从而保证各国特别是发展中国家的持续经济增长与发展，这对于环境管理也具有很大的重要性。可持续的发展还意味着维护、合理使用并且提高自然资源基础，这种基础支撑着生态抗压力及经济的增长。再者，可持续的发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑，而不代表在援助或发展资助方面的某种新形式的附加条件。”

综上所述，可持续发展的核心主要有以下几点。

(1)发展的可持续性，即当前的决策不应该对保持或改善将来的生活水平的前景造成危害。因而在满足需求的同时，必须有限制的因素。

(2)发展的协调性，即人类的经济和社会发展必须限定在资源和环境的承载能力之内。或者说，经济、社会、资源、环境四大系统之间要协调发展。

在这里，资源是指当前可供人类利用的自然物质，如大气、水、土壤、森林、矿藏等(下同)。环境是指自然对人类发展的支持能力，包括生态平衡、纳污能力、自净能力(下同)。

(3)发展的公平性，即当代人群间、国际资源利用分配以及资源利用和环境保护两者效益公平或分配和负担的公平。目前这种全球贫富悬殊、两极分化的世界是不可持续的。当代人应给后代人以公平利用自然资源的权利，他国不能利用地球资源上的优势取代发展中国家利用地球资源的合理部分来使它们自己的经济增长，使未破坏环境的他人受到环境质量下降所引起的损害。在具有重大意义的联合国环境与发展大会44/228号决议中明确指出:全球环境不断恶化的主要原因，是不可持续的生产方式和消费方式，特别是发达国家的这种生产、消费方式，并且指出发达国家应对全球环境恶化负主要责任。据测算，占世界人口24%的发达国家，排放的CO2占世界CO2排放总量的3/4。

1992年在巴西召开的联合国环境与发展大会以“可持续发展”为指导方针，制定并通过《21世纪行动议程》和《里约宣言》，把可持续发展作为全球的基本发展战略和行动指南。会议之后，中国政府率先推出中国可持续发展的纲领性文件: 《中国21世纪议程——人口、资源和环境白皮书》，内容涵盖了中国人口、经济、社会、资源、环境保护等相结合的“可持续发展”战略、政策和行动框架。1994年3月，国务院常务会议讨论并最后通过了体现中国“可持续发展”之路的《中国21世纪议程》。