电子商务网络环境治理的思考

近年来，互联网金融、打车软件等成为全社会广泛关注的热点。实际上，随着以互联网、云计算、物联网等为代表的信息技术的飞跃式发展，电子商务与实体经济开始深度融合，已经成为当前商务领域最前沿、最活跃、最具影响的热点之一。

我国电子商务起步晚，但发展迅速。2013年中国电子商务市场交易规模达9．9万亿元；网络购物市场交易规模达到1．85万亿元，并且保持着高速增长的态势。另据商务部监测的3000家重点零售企业中，网络购物销售增长31．9％，增速分别比百货店、超市和专业店高出21．6、23．6和24．4个百分点。目前，我国已经超越美国成为世界网络零售第一大市场。

但是，由于电子商务不仅量大、参与者多、时效性高、跨地域、形态各异，而且很难用传统的许可证、年检、抽查、吊销执照等治理方式达到良好的治理效果。因此，我国电子商务发展的网络环境治理，不仅存在一些问题，而且也需要得到有效的化解。

一、问题在哪里？

首先，是顶层治理理念不清晰，管疏结合不够。目前，对电子商务发展的顶层理念存在空白和顶层设计存在滞后，一些政策法规没有充分考虑到网络经济的特殊性，也对网络立法缺乏全面的认识和成熟的把握。例如，常见的准入许可要求设定、许可设定中对于物理场所的要求，以及对于区域划分的要求、对于代购等，既要加强规范和管理，但更要进行必要的、有效的疏导。实践证明，对于电子商务发展，严格管理和正确疏导相结合，才是一种比较好的治理理念和方式。

其次，是相关法律存在空白区域，治理难度不够。本来，对于电子商务发展环境治理，应该有法可依、有规可循，但恰恰在这个方面比较滞后。例如，交易平台的法律地位、数据及个人信息的法律属性、信息安全、电子支付、互联网公平竞争、代购的法律性质、搜索引擎的法律地位、虚拟财产和虚拟货币的法律属性、信用制度法律规范、买家信用等，如果没有从法律层面上进行界定和规范，那么治理的效果一定会打折扣。

再次，是政府部门之间的协调仍需加强，治理创新不够。一方面由于电子商务涉及发改、工信、商务、文化、广电、工商、税务、质检、新闻出版等十余个政府部门，分别负责互联网站的审批、工商税务、经营项目及内容管理等，“一不小心”就容易出现多头管理、多头审批的情况。另一方面由于电子商务是一个全新的事物，如果治理不创新，就很容易过多地依赖传统的行政许可模式进行管理，或者用管理传统产业的方式去管理新兴产业。

二、如何有效治理？

应该看到，如何在一个复杂的、高速运转的系统中运用多种手段快速化解矛盾、防范风险并不影响这个系统的运行效率，考验着政府的治理智慧。也应该看到，不少平台型企业经过在市场中的摸爬滚打，凭借着敏感的直觉、灵活的技术手段和一些“土办法”，都或多或少地积累了一些治理经验，有的还形成了一套体系和治理的模式。因此，对于我国电子商务发展的网络环境治理，既要把握根本方向，又要借鉴实践经验。

第一，从更高的层面认识电子商务治理遇到的问题。各级政府应该充分认识到信息社会是一个非常复杂的领域，海量、巨平台、复杂网络、不确定性、虚拟环境、个性化共存且相互叠加。面对这些深刻的挑战，除了治理创新，没有其他出路。因此，在具体问题处理上要把握好大方向，把握好基本准则，不能简单套用线下的传统管理模式，需要的是逐步建立健全适应信息时代发展的规则体系和管理模式。

第二，从更迫切的角度加快电子商务的相关立法和规章完善。应该认识到，飞速发展的电子商务，正在一定程度上重塑着我国的经济社会结构，传统的生产方式、营销模式、流通业态、市场结构等发生了重大改变。例如，社会就业结构从劳动密集型制造业转向服务业，由低端服务业转向知识、信息、数据等高端服务业，并且汇集了大规模的就业人群；又如，所有制结构和企业结构发生了重大变化，民营、科技、中小网商等已经成为高速发展的重要驱动力。与此相对应，应该从国家层面加快建立健全相关的法律法规，而政府规章也应该进一步建立完善。

第三，充分认识我国电子商务发展的路径、环境和需求。我国电子商务立法和规章的完善，除了要借鉴国外的经验，还需要立足我国电子商务的特殊国情。一方面目前电子商务很多问题都是全世界面临的新问题，全球都还没有很好的办法，如电子商务税收、虚拟货币管制、电子证据认定、代购、管辖权划分、平台责任、第三方支付牌照等，这是共性；另一方面我国与发达国家在市场经济和信用社会成熟度、行政和法律体系等方面存在不同，这是个性。因此，在我国电子商务立法方面，既要符合国际规则，又要充分立足我国电子商务发展的特点。在管理层面上，既要进行严格治理，又要以社会能够承受的宽容态度来面对。

第四，更多地用互联网的方式去解决问题。过去十几年，我国电子商务得到快速发展的一个重要原因，是政府在其发展初期干预较少，使得电子商务获得了一个较为宽松的发展环境，但不容否认的是，电子商务发展过程中也确实存在着一些需要进一步规范完善的问题。如何解决这些问题？当然，依靠法律法规、规章制度、行业自律、企业自觉、消费者自醒等，都对解决问题会有所帮助，也就是要齐心协力、多管齐下。除了这些之外，还要注意针对电子商务的内涵特征，更多地用互联网的方式去解决互联网的问题，这对目前电子商务发展的网络环境治理，恐怕也是一个新的视角，也许治理效果会更好。

（原文刊于《上海企业》，2014年第5期）