中国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全作出了突出贡献。可是，我国水资源严重短缺，而且与耕地资源和气候资源的匹配也不理想，严重制约了我国的粮食生产。我国农业生产每年缺水300亿立方米，因干旱缺水导致每年损失粮食400亿斤。“大旱之年，我国粮食减产的一半以上来自旱灾。”目前，全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，农田水利设施不足的问题越来越严重，状况堪忧。农业用水占总供水量的62%，随着经济社会快速发展和全球气候变化影响，人增地减水缺的矛盾越来越突出。要采用工程措施做长远的战略规划来实现水资源的调配，构建全国水资源调配的战略水网，保证应急条件下的供水。
另外，当前我国水资源的利用方式也比较粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平0.7—0.8差距较大。目前，我国灌溉面积占到全国耕地面积的50%，居世界首位，但我国单位耕地面积的水资源量只为世界平均水平的67%，单位灌溉面积的水资源量仅为世界平均水平的19%。因缺水引发的灌溉成本逐年上升。根据中国国情水情，到2020年，全国有效灌溉面积要达到10亿亩以上。在水资源总量不变的情况下仍要维持粮食自给则需要挖掘农业水资源潜力。我国容易开发的水资源多已利用，农业和粮食生产再靠大量水资源的外延型增长已行不通，必须加快发展以提高水资源利用率为重点的节水农业。节水农业是节约和高效用水的农业，在农业生产和农村经济活动中既节约用水，提高水的利用率，又高效用水，提高水的利用效益。通过节水农业可以在水资源有限的条件下，提高农业用水的经济产出，实现农业生产的效益最大化。当务之急是采用节水灌溉技术等方法解决用水效率问题，当灌溉水利用系数达到0.7时，现有水资源基本可以满足国家粮食自给自足。
国务院在2012年已出台意见，决定在我国实行最严格的水资源管理制度，并明确提出“加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污‘三条红线’，全面推进节水型社会建设”的要求。到2030年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。因此，我国要统筹利用现有的水资源，确保农业用水资源不被挤占；要完善农田水利设施，健全防洪抗旱减灾防灾体系；要稳定提高农田灌溉比例，提高粮食生产用水效率。
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