耒阳经济开发区案例

（1）开发区简介

耒阳经济开发区创建于1992年，属省级开发区。2012年11月，耒阳经济开发区调区扩区通过湖南省政府批准，调区扩区后面积1038.53公顷，形成了“蔡伦科技工业园、哲桥工业新城、东江工业园”一区三园发展平台。近年来，园区先后被省政府授予“承接产业转移示范园区”称号，被省政府办公厅、省发改委联合授予“综合性高新技术产业基地”称号。

近年来，开发区按照“工业兴市、园区兴工、项目兴园”的基本思路，坚持把工业园区作为招商引资主要平台来建设，作为引领经济发展增长极来打造，推动了园区经济的快速发展。目前已经初步形成了布局集中、特色鲜明的产业发展平台，全区形成了以健康食品加工、先进装备制造、电子信息、新材料为主的四大产业优势。

截至2014年，开发区共完成技工贸总收入146亿元，完成工业总产值74.82亿元，其中规模工业总产值72.99亿元，规模工业增加值32.1亿元，实现利润11.77亿元，完成税收21183万元。利用省外境内资金6亿元，利用外资额6000万美元，完成出口创汇过亿美元。

开发区目前已基本形成了一批高新技术特色产业，以特色产业为载体的高新技术产业集聚发展格局初步凸现，为建设省级高新技术产业园区打下了坚实的基础。即：以御海堂生物为代表的生物医药产业，以迅通道岔、海得工程为代表的先进装备制造产业，以岱朗光电为代表的电子信息产业，以客来宝为代表的新材料产业。

近年来，开发区致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值产业，促进开发区向多功能综合性产业园转变。园区不断加大科技投入，先后组建了科技文献库、科技成果库、科技项目库、科技专家库等科技创新公共服务网络平台，成立了生产力促进中心和知识产权代办点，创建了科技企业孵化器，科技企业科技服务基础条件日趋完善，科技创新能力得到显著提升，有力推动了园区产业技术升级，在技术升级方面已经基本达到了申报国家级高新产业园区的要求。

目前开发区环境建设不断深入：一是建立开发区企业评审制度和实行委托代办制，入园项目在经园区组织专家评审团评审后，手续由园区政务中心统一代办，做到一个窗口审批、一条龙服务。二是对于一些重点的工程项目建设，成立专门的协调服务工作班子，从工程动工开始进行全程协调服务。三是确保区内工业企业“三废”排放达标，并鼓励现有入区企业进行技术改造。四是重点加强对工业企业和重点项目周边环境的治理，依法维护企业和投资者的合法权益。

（2）开发区创新链发展理念

牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕耒阳市委“重回全省第一方阵”总体工作思路，以全面建成小康社会为总体目标，以推进“工业强市”和“创建新型中等城市”两大战略为带动，调整优化经济结构，加快转变发展方式，深入扩大对外开放，统筹发展社会事业，更加关注改善民生，努力保持园区经济社会平稳较快发展。

以科学发展观为指导，按照“两型引领、三量齐升、布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，全面推进产业园区化、园区专业化、发展两型化、管理科学化。

把创新作为加快发展、转型升级的根本动力，坚持科技创新与体制机制创新有机结合，激发各类创新主体活力，加快经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变，全面提升自主创新能力，打造创新型城市。正确认识和统筹发展中的重大关系，坚持改革发展稳定协调、城乡协调、经济社会协调、经济文化协调，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，调动一切和谐因素，化不和谐因素为和谐因素。遵循自然规律，完善生态制度，优化生态环境，维护生态安全，提升资源利用效率，突出生态功能分区和保护，推动绿色发展，循环发展，低碳发展，建立健全生态文明体制机制，促进经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，打造山水生态园区。

加快开放通道和开放平台建设，协调推进“引进来”和“走出去”战略，统筹利用国内、国外两个市场，两种资源，建立健全开放型经济机制体制，在大开放中实现园区资源大开发、发展大跨越。加快提质改善健康、就业、教育、社保等民生服务，着力推进城乡、区域公共服务均等化，加强精准扶贫战略，实现贫困人口全面精准脱贫，使园区所辖范围内人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，稳步推进共同富裕。

把创新作为加快发展、转型升级的根本动力，坚持科技创新与体制机制创新有机结合，激发各类创新主体活力，加快经济发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变，全面提升自主创新能力，打造创新型城市。园区通过加强自主创新、项目建设、机制创新、绿色发展等途径，大力发展战略性新产业，改造提升基础产业，努力建设成为耒阳经济发展的核心区，产城融合的示范区，开放服务的集中区。

力争到2020年把开发区打造成为300亿产业园区，建设成为全民创业创新的主战场，成功创建省级高新产业技术园区，打造省级重点园区，工业经济总量占全市的60%以上。建设成为我省重要的健康食品加工、先进装备制造产业基地，培育形成先进装备制造、电子信息、新材料三大产业集群，成为湖南重要的高新技术产业增长极。

（3）开发区创新链发展目标

到2020年，入区高新技术企业达到20家。高新技术产业产值突破210亿元，占全市高新技术产业产值的80%，园区高新技术产业增加值占比达到20%。通过自主研发与技术引进，企业自主创新能力进一步增强，产学研合作进一步加深，科技创新成果转化进程加快。

到2020年，培育创新型企业30家，新建各级技术创新平台20家，建设生物医药类检测检验中心1家，年均转化科技成果5项、先进适用技术15项，每年专利申请量达到600件。围绕先进装备制造、电子信息、新材料、健康食品加工等产业，切实加大对龙头企业培育扶持力度，出台有针对性、操作性和实效性的扶持政策，如企业上市扶持政策；加快企业做大做强，力争到2020年实现30亿元企业1家，实现产值10亿元企业3家，5亿元企业10家，亿元以上企业40家，并实现2家企业扶持挂牌上市。

引进符合园区产业规划的“知名企业、三高企业、500强企业”。到2020年，规模以上工业企业达到140家，其中出口型工业企业达到10家；实际利用外资新增3亿美元，其中出口创汇新增2亿美元；实际到位省外境内资金新增100亿元。依托各产业园区平台，围绕发展智能电子、智能装备制造、战略性新兴产业以及高端健康食品产业目标，全力引进大项目、好项目。

为推动各项目顺利建设，未来五年要确保园区年平均融资不低于10亿元。园区工业企业税收额按照年均20%以上的速度增长，到2020年园区工业企业税收额超过1.2亿元。

全面规划建设蔡伦科技工业园和哲桥工业新城，规划用地2020年达到25平方公里。“十三五”期间园区内固定资产投入强度不低于167万元/亩，工业用地产出强度不低于253万元/亩，高新技术产业用地产出强度不低于333万元/亩，园区内闲置土地处置率达100%。

万元增加值能耗低于全市同期水平的50%，工业污水处理率达到目的100%，固体废弃物无害化处理率达到90%以上。到2020年，园区实现绿化覆盖率45%，污水处理率保持100%，工业“三废”排放达标率保持100%，垃圾资源化利用率达到40%，空气环境质量达标率保持100%，万元工业增加值能耗年均下降5%。

年生产总值年均递增12%以上，达到160亿元；财政总收入年均增长12%以上，达到11亿元；社会消费品零售额年均增长18%，达到13亿元；社会固定资产投资年均增长20%以上，达到17亿元，主要经济指标实现翻番。农民人均纯收入年均增长12%，达到15000元；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到23900元。农村居民家庭恩格尔系数下降到40%以下，城镇居民家庭下降到35%以下。

到2020年，农民人均纯收入超万元，新型农村合作医疗和城镇医保人口覆盖率达到100%。2020年人口自然增长率控制在10‰以内，城镇居民再就业达到年均300人，从业人员平均人数1700人。

单位GDP综合能耗和二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量、单位GDP二氧化碳排放减少率完成市政府下达任务，城市社区垃圾无害化处理达到100%以上。

表10-1　耒阳经济开发区产业规模目标

表10-2　耒阳经济开发区环境与生态目标

表10-3　耒阳经济开发区各产业发展目标(单位：亿元)

（4）开发区创新链整体发展路径

深入贯彻落实科学发展观，以“经济转型”战略为契机，努力实现以生产要素聚集为体现、以低成本运作为目标的园区经济。着重实现优势产业的升级，引进生产加工型企业、高新技术、出口创汇型企业并形成规模，注重技术与管理的不断创新，真正发挥园区在全市社会经济发展以及对外开放中的领头和示范作用。

以改革创新为动力，以质量和效益为中心，以加快转变发展方式、调整产业结构为主线，以改造提升传统产业和发展战略性新兴产业为重要着力点，集聚集群提质发展园区产业、积极承接产业转移，不断强化工业主导地位，集约节约利用资源，加强生态环境保护，努力构建关联度大、附加值高、竞争力强的现代产业体系。

抓住发展战略性新兴产业和产业转移的重大机遇，以自主创新为核心，通过传统产业与高新技术的对接，培育与引进相结合，加工业与服务业相融合，大力发展高新技术产业和处于价值链高端地位的产业，建设成为我省重要的健康食品加工、先进装备制造产业基地，培育形成先进装备制造、电子信息、新材料三大产业集群，使园区产业发展走上创新驱动、内生增长的轨道。

强化生产要素吸引力，提升投入产出水平，支持园区提供完备的基础设施、充足的公共产品、充分的信息资源、高效便捷的服务，依靠政府推动和市场驱动双机制实现产业集聚发展。不断延伸产业链条，加快形成产业集群，重点培育和扶持一批具有较强创新能力的龙头企业，发挥其示范带动作用。以实现园区“减量化、资源化、无害化”为目的，走以高新技术改造和提升传统产业，以传统产业优化升级为核心的新型工业化道路。

依托现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，力争发展为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区，进而协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善，促进资源优化配置和节约集约利用。

主动承接沿海产业转移，引进知名企业，构建较为完善的产业链，形成专业化产业园区，使产业链延伸和产业集群相互促进，以科学、合理的产业布局，有效促进园区产业集群的形成。加快对高新技术的引进、消化、吸收和利用，整合创新创业资源，提升园区内企业的自身发展能力，建设高水平、完善的创新载体平台，推动工业经济增长方式由投资拉动向创新驱动模式转变，加速耒阳经济园区产业结构的优化转型升级。

依据统筹安排、合理分工、递次推进、完善综合、突出重点、集约利用的原则进行园区布局优化，实现“一区三基地”产业合理布局，明确各园区功能定位，优化产业布局，促进产业集聚发展（如图10-1所示）。

蔡伦科技工业园以食品药品加工、先进装备制造为主导支撑产业，中小企业创业园、创新创业园主要发展发展食品药品加工、先进装备制造、智能电子等产业。哲桥工业新城主要发展新材料、电子信息产业。对蔡伦现代农业科技园进行整合提升，将蔡伦农业科技园周边20余平方公里纳入园区范围，形成哲桥精美制造园，蔡伦科技工业区、中小企业创业园、创新创业园连片发展。综合开发片区注重耒水新城片区、盘古苗片区、大金以北片区、洋武咀片区。蔡伦农业科技园主要发展农业科技开发、种植示范、技术推广、自然养生及环保技术开发等产业。

图10-1　耒阳经济开发区功能结构和布局规划图

蔡伦科技工业园规划范围：东到东二路（北段）、沿江二路（南段），北到杜塘路（东段）、白洋路（西段），南到乐溪路（西段）、新城三路（中段）、乐居路（中段）、青龙路（东段），西到群英北路（北段）、开四路（中段）、宝塔路（中段）、运煤专路（中段）、近园路（南段），面积542.32公顷。其园区布局情况如图10-2所示。

园区的产业发展重点为：以生物食品产业为主导产业，以农产品加工为重点，以油茶精深加工、大米精深加工为重点领域，发展培育壮大食品精深加工龙头企业，并配套相关服务产业。

图10-2　蔡伦科技工业园空间结构和产业布局图

蔡伦科技工业园内中小企业创业园和创新创业园的具体发展措施为：

中小企业产业园产业定位以生物食品、药品加工和先进装备制造为主。中小企业的良好发展是园区二次创业的必备元素，所以中小企业创业园的发展进程必须突出为园区二次创业提供有效支持的特点。

一是要积极推进载体开发。最大限度降低中小企业固定投入的现金流，让中小企业住得进，也住得起合格的生产场地，从而为中小企业集中连片发展，形成有竞争力的企业集群创造基础条件。

二是对于入住中小企业创业园的中小企业进行扶持。建立有关扶持资金，制定相应的资金管理办法，针对一些鼓励类产业的中小企业进入园区，按其厂房租金，给予一定比例的补助。

三是建立中小企业服务中心。对中小企业创业园内每一家企业的产品、技术、营销渠道、品牌等相关情报进行收集并认真整理（注意为企业保守商业机密），在认真分析的基础上，梳理出本区域内可以共享的资源，并积极促进相关企业开展业务合作。

四是对中小企业创业园内企业进行认真调研，设立一个最为相近的终端产品为参照物进行对比，分析在该终端产品的价值形成过程中，园区缺少哪部分的产品和技术，看缺少的那部分是否为核心的资源和价值，如果是就要积极弥补，具体方式可以通过招商引资或鼓励创业，或帮助区内企业技术改造和技术引进等。

五是建立中小企业人才培养和开发的专业基地。培训对象既包括厂长（经理）等高级管理人才，也包括财会、营销等专业人员。培训方式采取讲座、短训、函授、脱产等多种形式。

六是采用投资参股方式组建“中小企业创业园产品销售公司”，运用委托—代理、加盟、联销、分销、代销等多种形式，开展联销、联储、联运，变一点一品销售为一点多品联销，帮助中小企业合力拓展销售市场。

七是及时向中小企业提供新产品、新技术、新工艺、新材料的信息，并进行引进、推广，帮助消化和吸收；传递中小企业所需的各种技术信息，包括政府促进科技进步的有关政策、中外科技发展态势、体现国家产业政策导向的新产品开发指南、适合中小企业开发的科技成果等。

八是设立中小企业创业中心，为经过筛选、具有良好发展前景、特别是科技型小企业的创立、发展提供条件和一条龙服务，包括场地租用、资金协助、工商、财务、税务代理、经营管理辅导、营销策划等。

将创新创业园的发展目标定为发展成为能提供多功能、全方位的专业技术服务、金融服务及综合商务服务，与高等院校、科研院所、科技型企业等机构在科研仪器、设备、人才、数据等科技资源方面有密切的合作关系，能利用合作机构的资源为园区企业提供综合性服务的产业园区。

一是发展特色产业，树立产业品牌。在产业发展上实施创新，走差异化发展道路，明确自己的特色，突出自身优势，发展特色产业。园区要坚持在激烈的区域竞争中注重发挥自己的优势和长处，缩小产业面，明确自身的产业优势。

二是在创新创业园内部构建一批科研开发基地，创建专业化的研发机构，加大对企业研发机构的培育力度，逐步把整合集聚的社会科技资源更多地转向建立和培育企业研发中心，提高企业的研究开发能力，特别是加快提高中小型科技企业的创新能力。

三是用科技事业吸引国内外高水平人才和研发团队到高新区发展，引进更多的投资项目特别是高新技术项目，以“项目引进”带“人才引进”，进一步吸引省内外人才携带高新技术成果、资金和团队来创新创业园创新创业。

四是增加科技财政投入，成立投资担保公司，每年为科技型中小企业提供贷款担保。对被列入国家、省、市财政资助的科技创新项目或被新认定为国家、省、市级高新技术研发中心或企业技术中心的，按规定比例给予配套资助；对经有关部门批准组建技术研发机构并取得显著经济效益，经考核验收合格的，给予企业一次性资金支持。

五是强化创新创业孵育能力。坚持政府引导、市场运作、社会投资为主的原则，进一步加快创业服务中心等孵化器建设。积极发展民营孵化器，加快形成专业化、多元化的科技创业孵化体系，逐步显现出投资主体多元化、经营模式多样化、创业服务专业化的新局面。

六是从“创新”与“服务”出发，理清创新服务体系的结构，明确那些紧缺的中介服务内容，以决定优先发展次序与政策安排。吸引、组织和协调区内外的各类中介服务机构，积极为高新技术企业提供管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律、商贸、知识产权、证券、会计、审计等方面的服务。

哲桥工业新城规划范围：位于哲桥陈塘村、双泉村、哲桥村，具体为：东到107国道，北到物流大道，南到创业大道，西到西湖路西面100米，面积10.9平方千米。其园区布局情况如图10-3所示。

园区的产业发展重点：以招商引资为主要途径，建设目标为机械装备制造、电子信息等高附加值制造业为主的综合型制造基地。一是机械装备制造业，重点发展农机制造、工程机械、核心零部件、汽车再制造等产业。充分挖掘耒阳在矿山机械、工程机械、铁路器材、农机制造等领域的传统优势，对接长株潭工程机械产业集群，积极承接产业转移，大力发展农机制造、工程机械和机械制造零部件等产业。二是重点发展电子信息产业和新材料产业，并合理配套相关的服务产业体系。

（5）“政产学研用”协同背景下园区主导战略性新兴产业创新链构建

①先进装备制造产业

第一，产业链规划（详见如下图10-4）。

充分挖掘耒阳经济园区在农机制造、矿山机械、铁路器材、工程机械等领域的传统优势，对接长株潭工程机械产业集群的辐射效应，积极承接产业转移，大力发展农机制造、工程机械和机械制造零部件、中高端机械装备农业制造等产业。

第二，发展目标。充分挖掘耒阳在矿山机械、工程机械、铁路器材、农机制造等领域的传统优势，对接长株潭工程机械产业集群的辐射效应，积极承接产业转移，大力发展微轴承、现代农机制造、工程机械和机械制造零部件、中高端机械装备制造等产业，打造完整的产业链条。扶持新达微轴承、耒耕机械、湘发矿山机械等企业，组建耒阳农机生产集团。到2017年，园区先进装备制造产业实现产值22亿元，培育产值过亿元企业5家。力争到2020年产值超过45亿元。海得工程、迅通道岔产值达到10亿元，再培育产值过5亿元企业3家，过亿元企业5家。

图10-3　哲桥工业新城空间结构和产业布局图

第三，细分领域。在农用机械领域，依托耒阳插秧机厂和耒阳轻型耕田机厂等企业，推出更加轻便、适用的轻型耕整机、轻型插秧机、轻型收割机，开发适宜山区、江南丘陵地区的各种型号耕整机、插秧机、收割机，加大对衡竹、耒竹拖拉机组装扩建的引导和扶持。在交通装备领域，抓住高铁发展战略机遇期，加快迅通铁路器材AT高速铁路道岔项目建设进度，打造南方重要铁路道岔生产基地，支持迅通铁路道岔二期等企业扩能升级。

图10-4　耒阳经济开发区先进装备制造产业链

第四，重点项目。工程机械配件项目。海得工程有限公司投资4亿元，建立具备年产10万吨铸件、2万吨结构件、4万套履带板的生产能力，年产值达10亿元。

农机制造项目。三牛机械制造有限公司投资1.4亿元，形成年产耕整机33000台、微耕机20000台、收割机2000台的生产能力。年产值可达5亿元。

铁路道岔项目。迅通道岔制造有限公司投资8000万元，形成年产7#、9#、12#整组道岔5000组，60kg/m、50kg/m、43kg/m钢轨、普通尖轨和AT尖轨30000根，基本轨、护轨、异型轨20000付的生产能力。年产值达10亿元。

微轴承项目。新达微科技发展有限公司投资3亿元，建立深沟球轴承、不锈钢轴承、法兰边轴承，单向滚针轴承，平面推力球轴承等微轴承生产线3条，建立CT医疗机专用轴承生产线1条，形成年产轴承150万套的生产规模。年产值可达10亿元。

数控机床项目。颖峰数据机械有限公司投资4.8亿元，新建数控设备分厂3个，机加工中心3个，电气装配车间3个，铸造、热处理、包装车间各1个。形成年产各类车铣复合、数控机床、数控加工中心4000台（套）的能力。年产值超过15亿元。

第五，支撑平台。建立健全先进装备制造产学研创新平台。与中南大学、南华大学、铁道部铁科院等科研机构建立技术研发合作伙伴关系，建立耒阳先进装备制造产学研创新平台，进行技术上、工艺上的合作研发，并使相关工厂成为中南大学、南华大学等相关院系研究、教学、培训、实习基地。

建设废旧汽车拆解及再制造产业园。在哲桥工业新城设立废旧汽车拆解及再制造产业园，发展废旧汽车拆解及再制造产业。鼓励企业引进国内外先进汽车拆解工艺和生产设备，与国内汽车生产、零部件再制造企业建立长期合作关系，建设废旧汽车的拆解处理中心和汽车零部件再利用中心，加强对本地废旧汽车回收拆解行业市场秩序的监督和管理，打造汽车零部件再制造产业园。将耒阳废旧汽车拆解及再制造产业园项目与衡阳市汽车零部件产业园项目联动发展，配合衡阳市尽快形成汽车零部件产业的规模效应。

实施先进装备制造人才培养工程。一方面用政策、待遇等优惠条件为耒阳引进装备制造方面的技工、技术人员，另一方面加强与耒阳职业技术院校的对接，政府出资在耒阳职业技术院校设立机械装备制造人才培养基金，以解决耒阳经济园区机械制造企业技术熟练工人稀缺的困难。

②电子信息产业

第一，产业链规划（详见图10-5）。借助区位优势，在投资、劳动力、土地方面采取更多优惠措施吸引广东沿海地区电子信息制造企业内迁，打造电子信息制造业产业转移承接基地，打造湘南承接产业转移重要的示范区。重点发展新型电子元器件、电子信息机电产品和通信设备配套产品、高效晶体硅电池与组件、薄膜电池与组件制造等。

第二，发展目标。按照“创新驱动、转型发展”的总体要求，积极主动对接长株潭地区、沿海地区电子信息产业转移，以电子元器件、太阳能光伏产业、高端数字化、信息化设备制造为重点领域，加大招商引资力度，加快产品研发和生产，推动信息化和工业化的融合渗透。围绕产业链条，逐步引进和发展产业链高端环节企业，扩大产业规模，优化产业结构，支持湖南拓宇电子、东莞亚湘电子、博多电子、崧顺电子等企业入园发展，形成特色鲜明、布局合理的电子信息产业基地。重点发展新型电子元器件、电子信息机电产品和通信设备配套产品、高效晶体硅电池与组件、薄膜电池与组件制造等产业。到2017年，开发区电子信息产业实现产值55亿元，培育产值过亿元企业5家以上。力争到2020年产值达到110亿元。

图10-5　耒阳经济开发区电子信息产业链

第三，细分领域。在新型电子元器件制造领域，依托博多（香港）有限公司、耒阳建丰电子科技有限公司、湖南拓宇电子有限公司、耒阳市亚湘电子科技有限公司等核心企业，大力发展特大功率晶匣管、集成电路、线路板等电子元器件产品。积极发展光电器件、光模块、关键专用芯片等光通信专业元器件和组件。加快片式化、微型化电力电子器件和研发生产能力，初步形成完整配套、相互支撑的电子元器件产业体系。

在电子信息机电产品和通信设备配套产品制造领域，依托湖南拓宇电子有限公司、耒阳市星宇电线电缆有限公司、立诚电子（衡阳）有限公司等企业，紧抓新一代通信网络建设和移动互联网快速发展机遇，加大线路板生产线和电子信息机电产品工业行业中应用的电子电线电缆的研发生产；依托衡阳市晟邦科技光电有限公司，重点发展手机用蓝宝石晶体、LED衬底材料等通信设备配套产品。

在太阳能光伏产业领域，依托湖南岱朗光电能源有限公司，以提高太阳能电池转化能效比和性价比为核心，加快发展高效晶体硅电池与组件、薄膜电池与组件制造产业。积极开展太阳能电站系统的集成和光伏发电。

第四，重点项目。新型电子器件项目。博多电子有限公司投资5000万美元，年生产新型电力电子元器件2000万个，年产值达20亿元。建丰电子科技有限公司生产和销售各类连接器、新型电子元器件等电脑周边及网通产品，年产值达20亿元。亚湘电子科技有限公司投资网络滤波器和RJ45模组的生产，年产值达10亿元。拓宇电子有限公司进行年产50万平方米线路板的生产，年产值达20亿元。

太阳能硅基薄膜电池项目。岱朗光电能源有限公司投资1.8亿元，建设100MW太阳能硅基薄膜电池生产线，形成年光伏发电工程EPC 100MW的生产规模，年产值超过10亿元。

蓝宝石晶体产业化项目。晟邦科技发展有限公司投资5亿元，建立LED用蓝宝石衬底、蓝宝石晶棒、蓝宝石晶体等电子专用材料生产线4条，形成年产200万片蓝宝石的生产规模。年产值达20亿元。

通信设备配套产品项目。星宇电线电缆有限公司生产10KV以下电线电缆系列产品，年产值达10亿元。

第五，支撑平台。电子信息产业集群培育工程。加强耒阳电子信息产业集群建设，培育重点耒阳电子信息产业龙头企业和龙头产品，以龙头企业和重大项目带动相关配套企业的发展，延长产业链条、形成产业集群。重点培育和扶持湖南岱朗光电能源有限公司、博多（香港）有限公司、耒阳市亚湘电子科技有限公司等重点企业发展壮大，通过重点项目建设，助推重点企业的升级增效，增强耒阳电子信息产业集聚效应，延长拉伸产业链，提高耒阳经济园区电子信息产业发展水平。

电子信息产业专业人才培训工程。由耒阳市经济和信息化局、人社局等主管部门牵头，依托园区内的岱朗光电、博多电子等龙头企业，联合耒阳师范学院、衡阳师范学院，湖南工学院及湖南省和全国的知名大专院校和科研院所，开展耒阳市电子信息产业发展所需的高等技能人才的培育工作。

③新材料产业

第一，产业链规划（详见图10-6）。加快建设新材料生产中心和科技研发中心，不断完善科技、环境及政策配套支撑体系，重点发展电子信息新材料、金属新材料研发和新能源材料，推动科技成果的产业化，将耒阳经济园区塑造成中南地区重要的新材料生产基地。

第二，发展目标。充分利用耒阳新材料产业现有优势基础，按照“高端化、集群化、生态化”发展要求，做大做强核心企业，引导同类企业集聚，形成主导企业与配套企业紧密联系、分工协作的专业化发展局面。以客来宝等企业为核心，迅速集聚一大批新材料企业，大力发展相关配套产业链。引导同类企业集聚，大力发展相关配套产业链，重点发展硅基薄膜电池，全生物降解膜、氧化锆系列、蓝宝石晶体、新型节能环保墙体、复合型防火材料、新型装饰材料。重点发展电子信息新材料、金属新材料研发和新能源材料，推动科技成果的产业化，打造中南地区重要的新材料生产基地。到2017年，园区新材料产业实现产值25亿元，培育产值过亿元企业5家以上。力争到2020年产值超过50亿元。客来宝年产值达40亿元，再培育产值过10亿元企业2家以上，过亿元企业10家以上。

图10-6　耒阳经济开发区新材料产业链

第三，细分领域。在电子信息新材料领域，重点发展用于计算机及通信设备、家用电器、照明、电源开关等领域的软磁铁氧体磁性材料（电子级四氧化三锰）及用于半导体照明（LED）芯片和手机、平板电脑等消费电子产品的蓝宝石衬底、蓝宝石晶棒、蓝宝石晶体等。

在防火材料领域：以新华防火、宝山高岭土等企业为龙头，围绕新型防火材料，重点发展复合型防火门、防火板等产品的配套生产企业。

在其他新材料领域：以客来宝、东方锆业、天剩墙体、龙延新建材等企业为龙头，围绕太阳能材料、新型包装材料、新型无机非金属材料、新型电子专用材料、新型建筑材料等方面，重点发展硅基薄膜电池、全生物降解膜、氧化锆系列、蓝宝石晶体材料、新型墙体材料、建筑节能玻璃等产品，推广新工艺、新设备，拓宽应用领域，延长产业链条。

第四，重点项目。防火材料项目。新华防火装饰材料有限公司投资4.5亿元，建立具备年产防火板5000万张，防火门及豪华装饰门400万樘的生产能力，年产值达10亿元。

高岭土综合利用项目。宝山高岭土科技发展有限公司投资2.7亿元，建立大型高效超细研磨机与煅烧高岭土电热回转窑配套生产线3条，形成年产高岭土产品50万吨、石英砂产品150万吨的生产规模。年产值可达5亿元。

10万吨全生物降解膜项目。客来宝生物能源科技有限公司一期投资5000万元，在耒阳市海通物流园兴建3000平方米厂房和配套设施，建设一条生产线年产量3000吨全生物降解膜示范生产线。二期由贵州国创能源控股（集团）股份有限公司投资5亿元，在哲桥精美制造工业基地内进行整体项目建设，在2018年前完成年产2万吨的生产基地及项目整体配套设施建设。2020年完成年产10万吨的生产规模。年产值达40亿元。

表10-4　耒阳经济开发区战略性新兴产业的核心产品和未来发展方向

续　表

第五，支撑平台。新材料产业产学研合作平台。与湖南大学、中南大学、南华大学、湖南有色金属研究院、长沙化工研究所等高校和科研院所合作，建设多学科融合的新材料研发中心，建立和完善新材料研究开发、分析测试、检验检测、信息服务、推广应用等专业服务平台，促进新材料创新成果产业化和推广应用，依托骨干企业组建省级企业技术中心，争取获得湖南省及衡阳市创新能力建设重大专项的支持。

优势核心企业培育工程。发挥重点新材料企业的支撑和引领作用，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业。支持新材料中小企业向“专、精、特、新”方向发展，打造一批新材料“小巨人”企业，形成以优势企业为龙头，联合产业链上下游核心企业的产业集群。

（6）“政产学研用”协同背景下开发区战略性新兴产业创新链构建的保障措施

第一，增强基础设施建设。

抓好事关招商引资的环境建设项目，坚持开发与建设并重的原则，使园区成为城市新区拓展的重要方面。严格规划控制，在现行滚动开发模式的基础上，充分发挥规划在经营城市、提高效益方面的基础性作用，合理划分园区功能区域。引导相关企业集中布局，先期拉开路网格局，大力推进组团式开发，重点抓好园区道路开通硬化。按照经营城市、聚焦园区的理念，加大园区市场化运作力度。

强化土地集约利用，鼓励入园企业建造多层厂房，最大限度地提高土地产出效益。合理确定工业用地与经营性用地的比例，切实加强土地储备，高度垄断园区土地一级市场。同时实行分类供地制度，根据工业用地、物流用地、商贸用地确定不同的供地价格和方式，科学进行工业用地、商业用地和绿地储备。

全部经营性用地严格实行挂牌拍卖，实现土地资产的效益最大化，降低园区开发成本。土地开发要由外延式开发转向集约式开发，合理利用每一寸土地，全面提高单位面积的项目投资密度和产出率。

园区企业用地坚持占地最小化原则。根据资金实际到位和建设进度实行分期供地制度，在综合考虑容积率、建设密度、投资强度、行业、就业等因素的基础上确定项目占地面积。园区内部合理确定工业用地容积率、建筑密度，新建厂区容积率不得小于国家标准，对已建成的厂区鼓励其厂区内建筑物的垂直发展。明确工业用地建筑密度标准，对社会公共性和行政性办公设施，建筑面积5000平方米以下的，采取集中建造的方式，切实解决好小而散，小而全的问题，以提高建筑密度和容积率。厂区内严格禁止建造成套的职工住宅、专家楼、宾馆和招待所等设施。

工业项目用地投资度必须达到国家建设项目用地控制指标。在建设项目审批、项目用地预留、供地审查时，依据规定的行业、产业用地控制指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目供地数量。开发区除投资强度控制外，还应提出其他各项控制指标，比如环保指标和技术要求等。

第二，科学规划园区整体物流体系。

重点抓好“六路两园”工程建设。“六路”，即富民路、西湖大道、耒水大道、宝塔路、新城一路西段、工业大道（提质改造）。完成哲桥精美制造工业园主干道——富园路和西湖大道的规划和建设，完成富民路的道路建设。要启动工业大道二期的建设，提升中小企业创业园的形象和功能，为招商引资工作打造更好的平台。

扎实推进园区基础设施配套建设。重点做好西湖路延伸与富民路对接工作，工业大道提质改造，新城区西段建设，新城二路三路东段建设，耒水大道的建设，完善中小企业创业园、创新创业园服务业配套，提升园区整体环境。

积极推进哲桥工业新城的基础设施配套建设，蔡伦科技工业园的路网提质改造工作。通过制造业物流与电子商务的融合来实现产业结构的转型升级，大力发展电子商务等现代物流业，使园区的制造业物流由粗放物流向精益物流发展，由低端市场向科技含量高、附加值高的高端市场发展。

积极推进以工业大道、耒水大道新城一路西段，新城二路三路东段及西湖北段为核心区块的开发建设，大力储备商业商住用地，出让商业商住用地3000亩，通过引进战略投资者加强土地合作开发，加快新城区金融、办公、商住、商业综合体等服务业重点项目建设。

第三，标准化厂房建设。

标准厂房建设主要按政府引导、市场运作，通过BOT、PPP等模式，探索以房地产公司或投资商为主体进行整体开发并运作经营，政府提供土地和优惠政策由开发商自主投资、自主建设并自主招商。同时，政府做好引导服务和帮助推介，借助多种模式，解决标准厂房建设资金筹措难题，促进标准厂房建设工作顺利进行。突出规模效应，严格限制建设单层标准厂房，大力推动多层标准厂房的建设。引导开发商“按类分区”开发建设符合园区产业要求和现代工业生产设计要求的标准厂房。在大力建设标准厂房的同时还要完善厂房配套设施。

全面完成哲桥精美制造园5000亩建设和创新创业园建设，继续完善中小企业创业园服务产业。蔡伦科技工业园以自己建设厂房招商方式为主，并采用“灰色用地”方式短期出让或者租赁土地，以期引进短期小微生产企业。同时完善中小企业创业园配套设施建设，借鉴外地的成功经验，通过银行贷款、BT、BOT、PPP模式融资及包装项目融资等方式筹集建设资金，使其成为招商引资的创业基地，成为中小企业孵化区；加快建设创新创业园区。在蔡伦科技工业园规划200亩地，加快17.5万平方米标准厂房（二期）修建性详规等专业规划、公开招投标、报批报建等工作，尽快启动标准厂房（二期）建设；借助多种模式，寻找合作伙伴，破解标准厂房建设资金筹措难题，协调绿海二期、衡阳晟邦、西汉尊、拓宇电子等企业自主建设标准厂房。

第四，对园区进行“灰色用地”布局。

“灰色用地”的设置能引导部分工业项目以短期出让或租赁的形式获取土地，有利于提高工业用地利用效率。园区中东江工业园区即需要进行土地的科学再处置，为达到这一目标，我们在明确“东江工业园区灰色用地”规划布局原则的基础之上，提出了短期型和长期型产业区。长期型产业区主要分布园区的主导产业，可选择目前的主导产业进行培育；而短期型产业区是“灰色用地”的选区，主要为了盘活存量土地，需要低挡起步来培育市场。在发展中前期可以引入食品加工、纺织、服装制造、电子设备制造等劳动密集型产业；在发展中后期可以部分转型为房地产、综合技术服务、管理与中介、教育培训和生产型服务业，实现园区产业的“退二进三”。

加强规划管理，促进企业内部结构合理化。严格控制企业内部的行政办公等辅助设施用地面积，一般不得超过总用地面积的7%。严格控制厂区内预留地，工厂发展用地要根据批准的项目可行性研究报告的规定预留。一次性建设即可完成的项目不保留预留地。较大规模且需分期建设的项目，确需预留发展用地的，必须根据其实际的到账资金和生产建设进度分期确定供地数量，报县、市政府审批。

建立园区用地动态跟踪管理档案，对园区建设用地使用情况动态巡查。同时建立预警提醒机制，对将到约定开竣工时间尚未开、竣工的项目，提醒用地单位及时履行合同约定。定期评价土地集约利用水平，对用地企业上一年度项目实施缺口进行复核评价，形成土地资源节约集约年度评价报告。

提高用地门槛，建立用地考核标准，制定入园企业的管理规定，严格按《工业项目建设用地控制指标》设置准入门槛，并加强对企业建设过程的监管，确保达到规定的固定资产投资强度。加强对已建成企业的用地考核，对达不到控制指标的企业，要督促其通过建造新的厂房扩大生产规模，进行技术改造和产品升级，转变生产方式以及调整产品结构等措施提高用地指标，对用地潜力较大，而自身又无能力利用的企业，可将剩余闲置的土地收回，用于其他企业项目建设用地。

第五，科学招商引资活动。

以打造园区主导产业为目标，树立全新招商引资理念，实现小招商向大招商转变，突出蔡伦科技工业园、哲桥工业新城、中小企业创业园和创新创业园区四个招商平台的主体地位。树立全员招商引资意识，重点突破园区建设和招商引资工作中的难点及误区，做到内资、外资一个待遇。灵活运用优惠政策，创造宽松投资环境。符合国家产业政策，投资额度大、科技含量高的特殊或较大项目，采取一事一议、特事特办的做法给予更多优惠。全方位多形式开展招商引资工作。利用资源、土地、劳动力等优势，瞄准500强，着力引进国内外龙头企业，形成招商引资的示范效应、带动效应。开展产业链招商，以主导产业为优势，努力做好产业资源的规划、整合、包装，针对招商对象，积极实行专业化招商。

应当积极以园区主导产业规划为招商引资的标准，开展多形式的招商活动，继续敲门招商，尝试与专门的中介公司签约招商，逐步从政策招商转向产业招商。力争引进1—2家五百强企业或是行业龙头企业，逐步形成健康食品加工、先进装备制造、电子信息、新材料四大产业链，重点引四大主导产业中的核心企业入园，并按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的模式建设发展。

要立足于“知名企业、三高企业、500强企业”的引进。园区应当根据本地资源和产业优势，积极承接国内外产业转移，突出发展特色产业，打造特色产业链条，使其不断拉长、加宽、增厚，增强产业招商优势。严把入园项目质量关，规范入园企业评审，持续提高项目容积率、投资强度、投入产业比例、税收含量、开工进度等方面的准入门槛，完善项目论证和评审机制，确保招商引资项目用地向无污染、低能耗、高技术含量、高产出的优势高科技项目倾斜。

在招商引资上应在加大产业招商的同时，进一步拓展招商引资领域，积极寻求、创造与境外客商合作开发建设的条件，力争在2—3年内引进外资合作或合资项目实现“大”突破，让园区招商引资工作向更高层次、更广领域延伸发展。在实际运作过程中，可以利用企业优势，吸引上下游企业配套；也可以利用产业优势，吸引集群式投入；还可以利用地缘优势，实行区域招商等。

广泛利用上门招商、节会招商、网上招商、中介招商等方式。要“走出去”，也要“请进来”，搭建招商引资平台；开展网上招商，加快信息化建设步伐。还可以通过外资对园区的内资企业并购投资，来迅速扩大招商引资规模，改善企业运行质量；同时还可以把民资招商作为战略趋向，使之成为有益的补充，并积极扶持，促其壮大，使其发挥作用。

推行园区企业落户“一章通”，实行一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务。项目建设“零收费”，配套项目在申办、建设、经营过程中的各类行政事业性收费、基金、专项资金、附加费一律免交。事务办理“交办制”，定期组织走访调研活动，整理问题进行逐项讨论，每月组织各职能部门召开企业反映突出问题交办会，每次确定3—4次议题作为重点督办项目。部门服务“三公开”，公开身份、公开责任、公开承诺，实现招商引资公开、公平、公正，有效增强投资商到园区投资创业的热情。

促进园区开放型经济发展投资，在园区内设立投资促进发展基金（以下简称基金），在规定的政策扶持范畴内，根据投资企业的成长性及投产后税收贡献情况给予企业适当扶持。基金来源：由土地出让收益金溢价部分和按一定比例提取的税收地方留成部分，以及上级政策支持资金组成，基金纳入年度财政预算。主要扶持工业项目（含农业精深加工项目）、现代服务业项目、现代农业项目、总部经济、创新型项目、特大型项目、企业上市等。

第六，创新投融资机制。

增加园区的财税收入总量，建立园区一级财政体制。积极推进园区经济开发总公司的市场化转型。积极争取园区基础设施建设财政贴息，制定和实施稳健的银团开发贷款计划，通过银行贷款、带资建设、BOT、PPP模式融资及包装项目融资，多渠道确保园区开发建设资金。支持园区规范设立创业投资基金及小额贷款公司等新型金融组织，采取多种方法为园区基础设施建设融资提供保障。

在制定园区产业集聚的财税政策时，应该充分考虑园区发展的长远规划，以产业结构调整为依托、以战略性、前沿性新兴产业为核心、以关键技术为突破口，实施积极的财政政策和税收优惠措施。财政扶持政策和税收优惠措施作为重要的宏观调控工具，具有支持和引导产业的作用。进一步健全完善园区试点优惠的税收政策，应与国家的产业战略和科技发展动态方向基本一致，应与当前国家鼓励优先发展的一些科技项目相结合，才能使这些优惠政策成为促进园区产业集聚和科技创新的有力杠杆。因此，应该坚持有利于促进园区战略性、前沿性新技术发展的基本原则，通过制定一系列的财政激励政策和税收优惠政策，引导园区产业集聚与产业结构调整协同发展，不断促进园区战略性、前沿性新兴企业和自主创新产业的集聚。

认真研究国家、省市相关政策，积极做好向上争取工作，力争在“十三五”期间获得省级创新融资平台的资金支持。抢抓金融部门支持城镇化建设以及国家将进一步加大对资源枯竭城市的援助力度等机遇。对重点发展的支柱产业实施减免行政事业性收费和各类规费的优惠政策；对重点产业投资项目，由财政出资给予贷款贴息，优先保障项目用地并提供一定的优惠，通过降低企业和项目的运营成本，推动支柱产业加快发展。采取财政直接补贴、返税等优惠办法，同时鼓励本地企业在新三板上市。

把园区的土地等主要经营性资产全部配置给开发区工业经济发展集团，并通过盘活和经营好城市资源，实现资产的增值和价值的显现；把资源收益全部返还给经济开发总公司，增强公司的投资和偿债能力，使其在融资、投资、回报、偿债等方面实现良性循环。通过银行贷款、BOT、PPP模式融资及包装项目融资等方式筹集建设资金。将开发建设后所形成的基础设施存量资产，以及财政历年投入所形成的实物资产（包括土地、道路、标准厂房等可用于抵押的资产），通过划转和授权经营方式注入园区工业经济发展集团，扩大园区工业经济发展集团资本注入来源。

第七，拓宽园区融资途径。

以新组建的园区工业经济发展集团为依托，在适当时机考虑发行企业债券来进行融资，同时帮助园区内企业进行有效的化债。具体方式可以考虑学习省内外先进园区的经验，通过承销团成员设置的发行网点向境内机构投资者公开发行的部分在中央国债登记公司开立的一级托管账户中托管记载。报批后，一方面要委托金融机构向社会公开发行。以簿记建档、集中配售的方式，向机构投资者协议发行和承销团成员设置的发行网点向境内机构投资者（国家法律、法规另有规定除外）公开发行；另一方面要积极争取银行支持，由专业银行统一认购。

同时支持园区规范设立创业投资基金及小额贷款公司等新型金融组织。鼓励园区建立各类担保机构。支持园区内企业发行企业债券、中期票据、短期融资融券、集合债、集合票据等融资产品，扩大直接融资规模。通过包装项目融资，包装一批开发项目，以商补工。同时可以将园区内路标、显著位置的广告权，道路、桥梁等的冠名权，区内餐馆、超市、书店、运动场馆等的特许经营权以一定价格出让给企业，或者通过拍卖来获得收益。

完善开发区金融服务体系，实施金融产品和服务创新，加强对融资、担保、创业辅导、技术支持、员工培训等功能性公共平台建设，推行“一站式”“一窗式”服务，提高办事效率，提供全方位、多层次、宽领域、高水平的服务。设立各类创业创新和创业投资基金，吸收社会资本，组建电子信息、机械和装备制造、新材料等产业投资基金，以战略性投资形式支持支柱产业和重点企业发展。设立创业投资政府引导基金，参股组建创业投资基金，支持符合中长期创业发展方向的科技型中小企业发展。完善支持农业、中小企业等发展的专业性金融服务体系。健全开发区中小企业金融服务体系，鼓励通过多种渠道融资、组建中小微企业融资担保机构，为中小微企业发展的合理资金需求和金融服务需要提供切实的支持。

第八，选取政策性银行进行融资。

由于政策性银行贷款周期较长、利率较低的优势，开发区融资可以主要考虑选择政策性银行，具体思路为：

国家开发银行贯彻国家宏观经济政策，筹集和引导社会资金，缓解经济社会发展的瓶颈制约，致力于以融资推动市场建设和规划先行，支持国家基础设施、基础产业、支柱产业以及战略性新兴产业等领域发展和国家重点项目建设，促进区域协调发展和城镇化建设，支持保障性安居工程、中小企业、“三农”、教育、医疗卫生以及环境保护等领域的发展。

园区可以考虑在战略性新兴产业领域寻求国家开发银行的支持，特别是光伏发电等清洁能源项目建设属于目前的支持重点；在开发区环保及节能减排等方面寻求国家开发银行的支持，特别是循环经济、污水垃圾处理设施建设、清洁及再生资源利用等领域属于目前的支持重点；在中小企业创业园中寻求国家开发银行普惠金融理念的支持，特别是小微企业业务创新和风险防范能力增强方面属于目前的支持重点。

中国农业发展银行主要职责是按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

园区可以考虑将园区内健康食品加工产业中的农业企业进行整合，选取农业产业化龙头企业贷款和农业科技贷款两个种类进行有针对性的项目孕育。

农业产业化龙头企业贷款，是指依据国家政策规定，对农业产业化龙头企业发放的，用于包括流动资金以及技术改造、仓储等农用设施建设和生产、加工基地建设所需的中长期（项目固定资产）贷款。农业产业化龙头企业贷款分为商业性流动资金贷款和商业性项目贷款。

农业科技贷款是指农发行按照国家政策规定，为支持农业科技创新与推广应用而发放的政策指导性贷款。农业科技贷款按贷款用途分为流动资金贷款和固定资产贷款。流动资金贷款主要用于解决借款人实施农业科技转化应用的流动资金需要；固定资产贷款主要用于解决借款人实施农业科技转化应用中新建、扩建、改造、开发、购置固定资产投资项目和生产基地建设项目的资金需求。

第九，强化开发区安全生产。

以科学发展观统领全局，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以防范各类事故为重点，以减少人员伤亡为目标，坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、综合治理方针，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，积极推进安全标准化建设，强化责任制落实。

进一步深化危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所专项整治。严格执行危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆破器材等行业和领域安全生产许可制度。完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任。督促和检查重点辖区、重点企业事故预防措施的制定和落实。构建较为完善的特种设备安全监察动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系。加强在役特种设备安全监督检查，及时消除事故隐患，加强特种设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。

坚持并完善安全生产责任制考核制度，严格落实安全生产考核奖惩制度，进一步调动各级抓好安全生产工作的积极性。注重组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础工作。构建企业安全生产信用体系，推行安全生产责任承诺制度，推进企业安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度的落实。进一步规范安全监管工作。督促指导企业深入开展岗位达标、专业达标和企业达标等安全生产标准化工作，消除企业潜在危险隐患；培育并树立推广一批标准化建设较好的典型示范企业。

牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求，突出危险化学品、建筑施工、油气管线、人员密集场所、非煤矿山等重点领域行业，将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围，对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责，确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位，不留死角、不漏环节、不降标准。

落实用人单位职业健康管理主体责任。建立健全职业卫生管理制度，依法设置管理机构，配备职业健康管理人员，落实职业危害防治工作经费和各项职业病防治措施。开展作业场所职业危害普查与抽样监测，加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强职业危害重点行业领域企业负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。严格执行职业危害申报和职业卫生安全许可，强化职业健康监督检查，督促企业开展粉尘、高毒物质危害专项治理，严厉查处各类职业安全健康违法行为。

建立完善安全监管执法人员培训、执法资格、考核等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系。实施安全监管执法人员培训工程。到2020年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。安全监管部门基础设施建设达标率分别达到100%，安全监管部门执法交通专用工具、现场监督检测、听证取证等执法装备全部配备到位。实施计划执法和安全生产精细化、网格化管理，运用信息化手段提高安全生产监管水平。

把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，建立安全生产与经济社会协同发展的综合决策机制。不断强化安全生产综合监管，明确行业主管部门安全生产监管专项职责，强化安全生产预警问责机制。

加强安全生产联合执法，完善各部门间安全生产监管联动机制。落实企业安全生产属地监管责任，强化企业安全生产主体责任落实。依照安全生产相关部门职责分工，分解、落实规划实施责任，确保规划确定的安全生产各项任务、工程顺利完成。各相关主管部门要按照职责分工，把规划的内容纳入本部门年度工作计划，健全和完善安全生产考核控制指标体系。

第十，优化企业入园的公共服务体系。

支持行业龙头企业牵头建立产业联盟。激发商会活力，充分发挥行业协会、异地商会等社会中介组织的作用。行业协会内部逐步建立起适应自身服务功能的“专家库”和“智囊团”，使协会在开展咨询、培训、协调、监督等各项服务工作时权威性强、质量高、影响力大。一方面利于吸引有代表性的企业和个人入会，壮大会员队伍，另一方面，也可以通过开展咨询、培训、办展等服务解决一些经费缺乏的现实困难。

以服务产业开发区、产业集群为重点，加强创新、创业、投融资、信息、技术、物流、市场等各类公共服务平台建设。完善中小企业公共服务网络，引进和培育一批优质服务机构，全面提高为中小企业服务的水平。大力发展面向工业企业的电子商务服务平台，加速信息化进程，逐步建立健全向全社会开放的中小企业、工业园区信息服务系统。加快企业公共信息平台建设，帮助企业建立网络平台，开展电子商务，实现信息融合互通。

开发区要加强金融、科技、人才、劳动用工、信息、市场等方面的服务体系建设。鼓励高等院校、科研机构与园区企业开展多种形式的技术合作，创建生产力促进中心、科技孵化基地等，构建为企业自主创新、消化吸收再创新、科技成果产业化、专利技术产业化提供高效优质服务的立体化创新体系。加快建立标准检测、专利服务、技术评估、产权保护等科技中介服务机构。加快发展工业设计和工业产品研发机构以及为企业提供商务服务的会展、担保、咨询、会计、审计等中介服务业，支持生产性服务业集聚发展。积极组织开展广泛的经贸活动，帮助企业拓展市场空间。税务、海关、商检等部门要主动为入园企业开展产品检验检疫、出口退税等业务。

大力发展物流、商务服务、金融等生产性服务业，带动服务业整体水平提高，增强园区产业发展配套能力。力争2020年实现年营业收入10亿元。其中弘湘投融资有限公司投资3亿元，为企业在高科技风险、基础设施等方面的投资进行担保并为企业提供资本运营及管理咨询服务。信行物流有限公司投资5000万元，兴建厂房，购买设备为全区企业提供物流、运输服务，年产值可超过5亿元。

要建立和健全促进园区内各类人才合理流动的市场机制和激励机制，鼓励和吸引海外留学人员、大中专毕业生、外出务工经商人员到园区投资创业，鼓励社会各方面力量为园区培养人才。按照“企业招工、学校代培，供需对接、渠道畅通”的要求，建立工业园区企业劳动用工的市场运作机制，并根据园区和企业的发展状况进行动态化调整和创新。

学习先进产业园区的经验，可以考虑建立开发区技术个人培训中心，培训中心的科目将成体系并成为服务园区经济的重要载体。根据耒阳经济开发区经济发展和支柱产业的普遍需求，可以考虑开设应用电子技术、计算机网络技术、数控技术、模具、生物技术及应用、食品检测与管理、能源工程、电子商务、会计、物流管理、金融保险、食品检测与管理、科技成果中介服务等培训科目。

严格把关工业园区项目，进一步强化循环发展基本方向。工业园区入园项目应属于国家产业结构调整指导目录中鼓励类产业，应是符合园区产业规划、有利于园区可持续发展的项目。重点围绕健康食品、先进装备制造、电子信息、新材料等产业领域，大力引进提高资源利用效率核心性项目、延长产业链条关键性项目以及增强新产品开发能力和品牌创建能力的骨干性项目，严禁引入淘汰类产业项目和国家产能严重过剩项目。

严格实行环保节能标准，提高入园项目“门槛”。实行工业园区绿色准入、有偿使用环境资源等制度，严格执行强制性污染排放标准和污染收费制度。注重引进项目的技术含量、清洁化生产能力以及企业利用新能源、生产绿色产品、保护和恢复生态环境的水平。对入园项目的建设、生产工艺和排放标准必须严格对照污染物排放标准和环境质量管理要求进行审查，强化固定资产投资项目节能评估和审查，严格限制高能耗项目进入。

进一步完善开发区整体考核制度，在考核园区每平方公里的投资强度、销售收入、财税收入、出口创汇、劳动就业等相对指标的基础上，将工业集中度（即园区产值占当地工业总产值的比重）、产业集聚度（即园区内主导产业产值占园区总产值的比重）纳入考核范围，促进开发区加快产业结构调整，壮大产业集群，提升产业层次。建立项目评估制度，按照经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，加强政府对开发区产业发展的宏观调控，实行项目准入制，建立以投入产出率、资源循环利用率、社会贡献率为基本框架的综合指标评价体系，严格执行环境影响评价一票否决制，促进产业结构优化升级，防止重复建设和低水平发展，切实保护生态环境。

凡在“负面清单”以外，符合准入标准的企业投资项目，由企业自主决策，政府不再审批。凡列入负面清单中的行业（或项目）必须按规定程序严格审批，负面清单以外的工业投资项目，全部实行立项审批告知性备案制度。企业根据项目可行性研究报告，明确项目的产品方案、原辅材料、主要生产工艺、各项经济技术指标、环保治理措施、能耗、投资结构等基本情况，如实填写《耒阳市工业投资项目不再审批告知性备案表》，直接办理告知性备案手续。已经列入国家及各级地方政府产业政策的禁止（淘汰）类及落后产能目录内的行业不再予以准入，也不再列入负面清单。