中老经贸发展

在商务部、外交部发布的《对外投资国别产业导向目录》中，涉及老挝的有农、林、牧、渔业，有森林开发、谷物种植;制造业，有发电机等电气机械制造、电动工具制造、摩托车等交通运输设备及零部件制造、造纸及纸制品制造、农副食品加工;其他，有电力的生产和供应。老挝需要投资的项目有橡胶种植和加工，棉纺厂等级提升项目，种植甘蔗和制糖，粮食生产项目，养殖项目，贵重金属勘探和采掘项目，建材、家电、自来水管等生产项目。根据老挝提出的经济发展目标和加快经济建设、进一步开放的举措，面对老挝已进入一个新的发展阶段的现状，中国企业家应以敏锐的信息意识和积极的市场开发行动，来赢得老挝市场这一海外发展的新空间。

(一)老挝在“一带一路”上的区位优势明显

中国—中南半岛经济走廊是“一带一路”六大经济走廊之一。老挝就处于该走廊的始端。2013年12月，连接泰国老挝的清孔—会晒大桥正式通车，被称为“黄金通道”的昆明至曼谷公路全线贯通。2015年连接中国的老挝铁路开工，可帮助老挝向“内联国”转变。为中国—中南半岛经济走廊打下驾驶的基础。从中国昆明和西双版纳等地有多班前往老挝的直达巴士，加上2015年两国批准建立“中国老挝磨憨—磨丁经济合作区”，老挝经济与云南省的经济连为一体。“一带一路”的国际产能合作，将有利于中老经贸合作进一步的发展。

(二)贸易方面

1．贸易管理规定

老挝贸易管理中不同商品有不同的管理规定，比如木材贸易中原木、锯材等禁止出口，只有木材制成品才能出口;矿产品贸易中原矿不能出口，必须半加工品以上才能出口;药材贸易中大黄藤须向老政府申请配额后方能出口等。老方进口商品主要按中国—东盟(“10+1”)自贸区货物贸易协定执行，即除敏感商品外，其余商品逐年降低关税，并在2015年降为零关税。另外，随对老援助和投资项目进入老挝的产品在实施期内可享受零关税。

2．支付条件

由于中老银行之间没有业务往来，因此在双边贸易中不要求开信用证，也不用定金等支付方式，主要通过现金交易，在现金交易中应注意规避汇率风险和信用风险等。

3．商品质量和服务

老挝和泰国之间的文字、信仰、习俗、气候、地理条件相近，老挝公民容易接受泰国产品。中国产品要进人老挝市场必须了解泰国同类产品的质量、性能、包装等，尤其在商品包装的文字，以及在稳定供货及售后服务等方面要有竞争性，同时还要注意商品要适应老挝炎热的气候。

(三)投资方面

1．客观评估投资环境

老挝的法律、法规基本齐备，但执行中存在有法不依、执法不严的问题，需要注意法律风险。老挝社会总体稳定，少有暴力、恐怖事件，但对外国投资企业的偷盗、抢劫案件时有发生，需要注意人身、财物安全。老挝人口少、市场小，难以规模化生产制造，大部分物品靠进口，成本相对高，需要注意成本调查、核算。老挝基础建设条件较差，工业基本不配套，物流成本高，运输时间长;煤炭严重缺乏;水电丰富，但电网建设跟不上，全国仍有1/6的村不通电。老挝劳动力不足，且素质偏低、技能不高，当地雇员一般不愿加班加点，赶时间、工期的项目执行难度较大。

2．适应法律环境的复杂性

近年来随着对外开放力度加大，老挝各种法律都在修改完善之中，需要不断关注最新法律、法规和政策的出台和修订，可聘用律师事务所和政府部门中的资深法律专家作为法律顾问，也可随时登门或电话咨询和请教。还需特别注意两点:①在同老政府签订投资协议中，老方承诺的优惠政策应有法律作依据，否则在执行中仍可能会出现争议;②老挝计划投资部为老方外商投资的统一受理窗口部门，但在实际运作中仍存在内部程序多、时间长的问题，因此需要有耐心并保持沟通，及时提供补充资料和解答有关问题。

3．全面客观了解老挝的优惠政策

老挝政府公布的外商投资优惠政策对不同行业、不同地区、不同贡献的企业有不同的标准，要全面、客观了解优惠政策申报条件、时限等，做好科研调查，规避政策风险。进入经济特区、工业园区的投资企业，虽然可享受保税、免税的政策，但企业要自行解决三通一平等基础设施的建设投入，需要统筹评估利弊关系。

(四)工程承包与劳务

老挝政府每年都获得上亿美元的援助，不论项目大小，老挝政府基本上都会按照国际惯例进行招标。对外国政府和国际组织的援贷项目，因其资金有落实，支付有保障，中国企业可以积极参与竞争。老挝对国内招标的项目只允许在当地注册的公司投标，这些项目多数是支付老货币基普，而且通常情况是以老挝财政部的支票支付，我国企业可有选择地参加。对当地私营企业发包的项目，一般不建议参与。此外，老挝政府有保护当地公司利益的措施，如对一些国际招标的大型工程项目必须有当地公司参与或是有老挝参与的联合体一起参与投标。现老挝承包工程市场竞争激烈，在承揽业务时应注意以下几个问题:

1．注意选择不同的经营方式

由于老挝政府资金短缺，项目资金主要来源于国际援助、世界银行、亚洲开发银行贷款及外商投资，政府财政资金主要用于项目配套。项目经营方式有带资承包、出口买方信贷、BOT、资源换资产等，要注意研究各种不同项目类型、不同资金渠道，注意规避支付风险。

2．认真做好劳动成本核算

老挝劳动力数量和质量总体不能满足需要，中国项目承建商需要从国内带出劳务，这涉及在老的居住证、就业证、多次往返证等问题，因证件费用昂贵，企业要认真核算成本。

3．防范投资合作风险

在老挝开展投资、贸易、承包工程和劳务合作的过程中，要特别注意事前调查、分析、评估相关风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。

在劳务合作方面，按老挝有关规定，在老挝申请输入劳务的公司必须办理以下手续:如申请公司是在老投资企业，须是有合法手续的投资企业，将投资委签发的投资许可证、税务登记证、营业证等有关证件及需输入劳务人员数量申请书，递交老挝劳动和社会福利部下属的老挝就业服务公司;如是在老实施承包工程项目的公司，须有工程承包合同、项目业主开具的介绍信，由老挝就业服务公司初审后上报劳动部审批，批准后劳动和社会福利部签发劳务输入许可证。申请输入劳务的公司在劳务人员进入老挝后，应立即将护照交给老挝就业服务公司，由该公司凭劳动部签发的劳务许可证到内政部移民局办理身份证，再到劳动部劳动司劳务管理处办理工作证。当地政府对在老挝办理居住证、就业证、多次往返证等有严格的规定，费用昂贵，手续复杂，建议中国企业请当地有经验的律师协助，并注意这些证件的有效期，提前办理延期手续，逾期不办将受到罚款、遣返等处理。

(五)开拓老挝市场的建议

老挝投资环境无论在硬件和软件上都有不尽如人意的地方。中国企业不仅要有敢于走进老挝的胆量，还应有善于走进老挝的知识，要充分做好调研工作，熟知政策法规、自然条件和社会环境，按国内外法定程序运作项目，减少损失，确保效益。国内应向外经贸主管部门申报，得到批准后再行动;国外应报老挝国内外投资管理局审批，并争取老挝中国合作委员会、中国驻老挝使馆经商参处的指导。

老挝商品经济不发达，市场容量小。在老挝办企业应首先考虑市场、效益以及投入资金如何回收的问题。由于老挝经济薄弱，人口又少，国内市场小，建议选择产品能返销国内或第三国的项目。

老属内陆国家，基础设施还在完善中，交通、通信虽有所改善，但尚未全面普及且成本较高，有些地区缺电。在老投资应选择有原料、能源的项目，着眼点最好是湄公河沿岸交通便利的大中城市。老挝政府资金短缺，对急需建设项目进行详细的调查和规划尚需时日，虽大力鼓励投资，但很难提供具体资料，若无前期可行性调研、评估，投资风险较大。