第二条亚欧大陆桥接通条件下西北经济区开发的筹资战略研究

在明确了本区的投资重点之后，首要的问题是筹措足够的资金。其战略模式应采取“填补缺口式”和“强化自我积累式”。

一、抓好几个依托

（一）要以国家作为本区开发的主要依托

西北经济区的开发及对外开放是国家宏观经济发展的一个重要组成部分，是在国家统一对外经济关系的基本原则指导下进行的。因此，在开发和开放过程中也需要国家提供一些基本条件，得到国家资金、物质、政策上的大力支持。我们认为地理位置大倾斜的财政政策不足取。

有鉴于此，国家应在现有财力所能承受的情况下采取产业大倾斜的财政政策。即：根据国家的产业政策，在未来一段时间内，国家的投资重点应为交通、能源、原材料，以解决国民经济发展的瓶颈制约问题。同时，打破地区封锁，减缓区域利益上的冲突，使国民经济协调、稳定、平衡地发展，达到政治上的安定团结。

（二）要以内部力量为依托

国家财政紧张，资金短缺，是一个长期性，全局性的现象。因此，本区的开发必须依靠内部力量，借助外部力量。开展多层次、多渠道、多形式的横向资金融通，广聚资金。充分利用时间差、地域差、行际差、项目差融通区内外资金。同时，强化区内资金自我积累机制。提高资金使用效益，使外部注入的“血液”循环增值，产生滚动效应，促使区内经济循着商品经济的启动、发展、成熟的轨迹前进。

（三）要以利用外资为依托

根据“谁投资，谁受益”的原则，争取区外和国外的投资。第二条亚欧大陆桥的接通，“一线两口”和东西“双向开放”的优势必将对国内外产生巨大的吸引力，因此区内各省区及其中心城市应采取各种有效的办法和优惠政策保证投资者获得相当利润，以吸引资金。

二、搞好几个操作

根据1988年西北区内银行存贷差额增长率推算，资金缺口到2000年将为3000亿元左右，假定这个推算是准确的，那么可以通过如下几个操作加以填补。

1.对大额度交通、电讯等干线的投资和口岸的建设：（1）区内各家银行可组成银团贷款；（2）区内银行与香港中银集团共同组成银团贷款；（3）亦可采取吸收外资成片承包，综合补偿的办法，包括补偿贸易，设施使用优惠，投资国运输利用大陆桥按比例减免费用等；（4）区内各省区，企业公司以及跨国公司等可按利益挂钩原则进行投资，以吸引国内外资金投入。

2.能源及原材料开发，一部分国内急需的吸收国内东部沿海资金开发，采取谁使用谁投资入股的办法，避免因制成品与原材料价格剪刀差造成的利润倒挂，同时以此吸引全国资金。一部分吸收外资承包或租赁开发，或以股份制形式与外商合资开发，以此辐射带动全区经济的发展。

3.对支线交通、流通和旅游的重点配套项目，采取混合经济的方式，国家、集体、个人，以股份制形式多方投资，但必须坚持谁投资谁得利。这样做，既能坚持社会主义计划经济与市场经济相结合的原则，又能充分调动各个层次的积极性。

4.对外贸出口产品生产基地建设和城市公共设施建设，在建立和健全区内金融市场的前提下，可采取区内各省区、中心城市、各企业或全区联合以股票、债券形式筹资，并且股票、债券的种类、期限、形式都要标准化、多样化。同时，利率水平要高于同期定期储蓄利率，以提高本区建设筹资的水平和吸引区外资金的流入。

5.挖掘企业内部资金潜力，加速资金周转，减少不合理占用，提高资金使用效益。目前，区内各省区的百元产值资金占用率均高于全国平均水平。如果加强管理和经营，“八五”期间能降至1985年全国平均占用水平，“九五”期间能保持“八五”期间的水平或更低，就可挖出资金百亿元。

6.采取国际上实行的多种融资方式筹资，如：租赁、信托、买方信赁、期货交易、出口押汇、远期收汇贴现、国际项目融资（适合于大规模资本密集型工矿交通项目筹资方式）、票据发行便利等。

三、建立健全西北区域性金融市场

（一）首先拓宽区内金融机构间的资金拆借市场，把各省、市和地区的拆借活动范围扩大到五省区

为此，五省区应建立金融公会或行长联席会议，作为区内金融协调中心，其职能是协调、组织五省区的资金拆借活动和制订资金融通的具体办法、管理措施以及解决主要问题。

（二）开辟直接融资渠道，启动区内大中型企业内部融资功能，促进企业间直接融资市场的形成

近四十年来，国家以高昂的投资在西北五省区建立了以重工业为主导，门类比较齐全的工业体系。这些隶属于中央的大中型企业具有先进技术和雄厚的资金优势，是本区经济的主导力量和“支撑点”。因此，应当启动这些大中型企业的内部融资功能，发挥其“先导牵引”作用，与地方企业参股联合、合资开发经营。并打破条块分割的阻力，采取优惠政策鼓励中央企业跨省、跨部门组织跨省公司或企业群落。大企业选择部分地方企业给予技术和资金上的支持，不仅有利于地方经济的发展，也有利于自身的微观效益。这样，中央企业带动地方企业，大中型企业带动小企业，就能带动农业、商业、交通运输业的发展，进而促进全区商品市场、资金市场、技术市场和劳务市场的形成和建立，在宏观计划的指导下，促进市场机制的完善。

（三）建立二级证券市场，构造投资的自然选择机制

债券、股票等有价证券的初级市场的存在必须以二级市场的存在为前提。没有二级市场的存在，初级市场是难以持久的。为此，应考虑在全区内建立和完善二级证券市场。这一市场的建立有利于克服国家、地区、部门、企业、全民、集体、个人等各个阶层、各种渠道的资金相互融通的困难，进而实现资金的所有权与使用权分离，逐步形成投资的自然选择机制，改变居民手持金融资产形式，变短期资金为长期开发资金。鉴于目前搞“证券交易所”条件尚不成熟，初期可在证券规范化的前提下，先在区内受托银行办理转让买卖业务。待条件成熟后各省区独立组织或全区组织交易市场，逐步形成一个既有区内统一，又有各省区独立的二级证券市场层次。

四、制订西北地区对外金融发展战略，充分发挥中国银行筹措外汇资金主渠道作用

在制订西北地区对外金融发展战略时，除首先应以中央统一的对外金融发展战略和政策为依据外，还必须以西北五省区的客观实际为基础。基于这样的考虑，西北地区对外金融发展战略应该是：以现有对外金融机构为基础，以资源优势向经济优势转化为核心，以采取各种利用外资手段，提高经济效益，打出自己的拳头产品，去占领国际市场为目标，从而促进西北经济区的迅速发展。具体方针是：

（一）以出口为导向，开发能源与交通建设同时并举

区内对外金融机构应充分利用目前国际市场能源趋紧，资金流向可能向西向北但还举棋不定的大好时机，大力引进资金。除用于资源的开发外，更应注意交通的建设，以尽快促进资源优势向经济优势的转化，加速本区产品的出口。

（二）开发资源与发展现有出口产品的深加工同时并举

为了避免资源开发建设投资大，周期长，许多外商不愿涉足的不利局面，应该扬长避短，充分发挥现有的加工能力，大力发展现有出口产品的深加工。并趁国际经济结构第三次大调整的机会，加快发展劳动与技术密集型产品的出口，以综合还款方式偿还开发资源的外债，区内对外金融机构运用信用手段加以组织实施。

（三）直接利用外资与间接利用外资同时并举

在利用外资上，对外金融机构应主动发挥桥梁和信息的沟通作用，并以投资参与的形式吸引外商投资。有选择、有重点地引进本区在改进技术上切实需要的外资。同时，更应主动地打入国际金融市场，积极组织银团贷款或委托国外证券公司在外发行债券、股票。

（四）国际金融组织贷款、政府贷款与商业银行贷款同时并举

利用国际金融组织与外国政府的贷款，期限长、利率低、对我有利。但外国政府的贷款一般都是以推动其国内产品出口为目的的，因此我们还应根据需要，以其他方式借用一定数量的商业银行贷款。虽然利率高些，但如能完善我们内部的配套条件，早借入，早投产，总比为取得政府贷款而进行旷日持久的谈判能更快地获得效益。

（五）外汇资金与人民币资金同时并举

外汇与人民币两种不同的资金，在流动过程中总是相互接替、相互转化、互为依托的。因此，为了更好地开展西北地区对外金融业务，就应该同时不断地充实两种资金，使之相互补充，实现良性循环。

（六）传统业务与新型业务同时并举

当前国际上的银行业务正面临着多方面的挑战：国际上的银团贷款受到了发行债券的挑战，间接融资受到了直接融资的挑战，信贷业务受到了租赁业务的挑战，单纯的借贷业务受到了信托、信息的挑战，表内业务受到了表外业务的挑战。为此，不少国家和地区已经出现了消除银行与证券公司的界限，传统业务与信托业务的界限，长期信用机构与短期信用机构的界限等做法。据悉许多国际大银行的营业收入，已有50%左右是来自非传统业务的。这是当前世界经济、贸易和科技发展的必然趋热。为了适应这一变化，西北地区对外金融机构也应在开展传统业务的同时，广泛发展新型业务，以便更好地发挥其对外纽带和窗口作用。

（七）充分发挥中国银行筹措外汇资金主渠道作用

中国银行是我国外汇外资专业银行，历史悠久，信誉卓著。在改革开放中始终担负着对外筹资主渠道任务。特别是西北五省区在利用外资方面大部分受益于中国银行。因此，在本区开发中，应重视和充分利用中国银行海外分支机构多，信息来源渠道多，业务手段先进，员工素质较高和信誉好的条件，在机构网点建设、信贷规模和资金的核定及供给、政策性信贷任务和自我发展方面给予扶植和照顾。促其建立健全自我发展、自我约束机制，向企业化管理经营方向发展；促其加强业务和办公电子化，向现代化方向发展；促其加强与产业结合，向集团化方向发展，继续发挥对外筹资主渠道作用，为西北经济区的腾飞作出贡献。

五、构造出具有西北经济区特点的，适应西北经济区发展的多层次需要的西北地区中银集团

治理整顿的深入进行，必将带来我国金融体制改革和西北经济区横向经济联合发展，区内资金市场迅速扩大，资金融通日趋活跃。因此，在进一步扩大资金市场，挖掘资金潜力，提高资金使用效益的同时，构造出一些具有西北经济区特点的，适应区内多层次需要的新型金融机构很有必要，也很有可能。这是因为：目前西北经济区的金融机构基本上还是单一的国家专业银行分业垄断的格局，这种格局很难适应大跨度的、发展不平衡的西北经济区商品经济的发展。而今后本区很多重大建设项目都将是跨地区的，建设资金不是哪一个省（区）、市能够单独解决的；西北经济区将成为我国横贯东西的国际通道的重要咽喉，将是我国对外发展经济贸易的重要地区和出口创汇重要基地之一，跨地区的企业生产联合与企业集团化必将迅速发展，需要投入大量建设资金；西北经济区是信奉伊斯兰教的少数民族聚居区，根据宗教信仰，居民间信贷和金融机构融资不收付利息，而是共担风险，利润分享。现有金融机构不适应这个特点，不但严重影响筹集伊斯兰地区的闲散资金，同时也妨碍同中东国家发展经济往来，不利于引进石油美元用于本区的经济开发；西北经济区商品经济发展不平衡，需要附之以多种所有制经济加以补充。而现行金融政策和金融机构很不适应多层次生产力发展水平决定的商品经济的特点和要求。诸如此类原因众多，这里不再赘述。为此，首先建议成立“西北开发银行”，组织、推动、办理区内金融机构间短期资金拆借活动；经营区内联合企业、联合建设项目、引进外资、三资企业、经济开发等资金融通业务；接受地方政府或企业的委托，发行地方建设债券和股票，并办理债券和股票的买卖业务；办理各项国际金融业务；向企业提供技术改造、技术引进、新产品开发、资源利用的研究等贷款；向政府提供优势产业、国内外市场需求旺盛的产业开发和建设的专项贷款；提供优质综合服务。该行应为股份制经济实体，其资金来源包括：中央银行拨给的信贷资金，中央财政拨给的一部分铺底资金，五省区财政结余入股。专业银行和非银行金融机构入股，社会集团、集体、个人入股，区内企业入股，国际金融机构捐款、贷款，商业银行贷款，吸收各项存款等。为方便工作，可在地理和经济位置都比较适中的兰州市设立总行，按经济区设立分支机构。其次，建议成立“穆斯林银行”，可在国内伊斯兰教少数民族聚居区和中东国家设立分支机构，促使本区与穆斯林国家发展友好经济往来。最后，建议成立为集体和个体经济服务的不同层次、形式各异的非银行金融机构，如信用合作社、钱庄、票号、当铺、互助基金会等作为西北开发银行、穆斯林银行、各家专业银行和交通银行的补充。