合作原则的重大突破

1.自发自愿原则

就发起合作的方式来看，粤桂政府合作机制主要是自下而上发起的政府合作，即两个政府之间自发寻求建立起合作伙伴关系，再向上沟通获得认可。这种合作方式更贴合新公共管理的理念，在政府合作的实践中更为典型和高效。建设“自觉自愿自发”的合作环境和动力机制是“省际跨区域”协同发展的有力保障。试验区是自行发起的政府间合作，即毗邻的地方政府为了取得更多的经济、社会效益，在平等、自愿的基础上自行发起的合作，这种形式的政府合作更加创新、高效、稳定。区域间协调发展需要有相关的合作机制保障各利益方的平等的主体地位。在区域合作过程中，需要在平等的前提下展开宽领域、多层次的协商以规避或协调矛盾冲突。试验区的管理机构由市级单位构成，行政地位相同，在构建合作机制时，各成员间也更强调内在的平等性。基于各利益主体在经济实力、制度体系、文化观念等存在较大共同点，试验区的管理机制也就发挥了更加稳定与协调的作用。

2.互信互利原则

政府在合作过程中各个主体间进行的一系列协调沟通、协同联动、整合互补、利益共享等行为的方式、方法和模式，包括合作与分配制度本身及完善，都是一个动态的、有机互动的过程。平等互利的合作化制要界定政府之间的合作机制、功能和相互关系，以及工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如市场机制、竞争机制等，以及政府合作的载体如何运行，如何在组织、制度上为载体的良性运行提供良好的保障，载体运行的绩效如何评价等。平等合作互利共赢是建立经济合作区域的出发点，在构建试验区合作机制中，粤桂两省(区)应在平等协作互利共赢的基础上，加强交流，增进往来，在合作中实现互信。另外，双方政府需要寻求各方的共同利益实现最大化，发掘利益交汇点，共同努力创建新的经济增长点。

3.粤桂并进原则

为了实现跨区域的经济发展，优化资源配置，产生了政府合作的新模式，试验区就是基于资源要素禀赋论的区域政府合作。资源要素禀赋论认为，不同国家、地区都有着不同的自然、社会条件，这些资源要素存在差异，如果能让资源要素实现互补，也就是有效开展合作，可以推动合作国家的经济共同发展。对于全球范围而言，政府合作的动力之源是发展本国家或本区域的经济。在推进试验区建设的过程中，粤桂两省（区）之间并非彼此独立，而是密切联系的，广东、广西要利用各自的有利资源，优势互补，提高合作的水平。因此，在试验区建设的进程中，发挥两地资源禀赋的优势，兼顾两地的协调发展，既有重大的现实意义，也有深远的历史影响。

4.政府引导原则

现代市场经济既要发挥市场的主导作用，同时也离不开政府的引导。市场对资源进行优化配置，但是当“市场失灵”时就需要政府进行干预，从而赋予政府更为广泛的职能，能够更为有效地处理外部效应问题，以及更为有效地提供公共产品。根据框架协议，两地遵循政府引导、市场主导、社会参与、多方联动、优势互补、互利共赢的原则，创新合作模式，搭建合作平台，形成长效机制，充分发挥产业、资本、技术、人才、管理等优势，形成两地全方位、宽领域、深层次的合作格局，促进两地竞争力提升和经济社会协调可持续发展。

5.市场主导原则

在粤桂合作的多重目标之间，以市场为主导，通过调结构保障经济的稳定可持续增长，已经成为省际跨区域合作政策目标的第一选择。粤桂合作必须从机制上保证市场真正发挥功能，对合作模式作出共同利益最大化的选择，并且程序要合法合规。在市场经济基础上，两地政府都通过市场化的手段，大幅度减少对微观经济的干预，尊重市场规律，包括尊重价值规律和供求规律，让市场在资源配置中发挥基础性的作用。试验区转变发展模式的根本在于坚持“市场主导，政府引导”的原则，以环境保护和区位优势吸引创新资源，注重经济、产业和企业的自身发展规律，激活市场活力，依靠市场的力量推进制度创新、组织创新、技术创新、产业创新。在合作机制的创建过程里，通过与之相适应的激励和约束机制，为市场经济发展营造良好环境，提供更多创新创业机会，让个人和企业，特别是民营企业有更多的活力和更大的空间，激发他们创新创业的热情。