多管齐下推动大众创业

形成大众创业、万众创新局面的关键，是使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，具体要从以下几方面入手。

(一)进一步简政放权推动大众创业创新

进一步简政放权，让政府更好归位、市场更大发力对于充分调动企业和社会创业创新创造的积极性，具有重要意义。

一是取消下放直接关系到投资创业的行政审批事项，鼓励创业优惠政策“落地”。以往国家出台了税收优惠政策，常常因执行征管过程的道道限制和门槛影响了效果。近年来国务院在以往简政放权基础上，又进一步取消部分行政审批事项。如取消“享受小微企业所得税优惠核准”、“对吸纳下岗失业人员达到规定条件的服务型、商贸企业和对下岗失业人员从事个体经营减免税审批”等审批事项，有利于减少中间不必要环节，让优惠政策落地，释放市场活力。取消“高等学校博士学科点专项科研基金审批”等涉及事业单位、社会组织业务等审批事项，有利于扩大高校办学研究自主权，推动科研创新。2015年还将再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度；制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

二是减少职业资格许可，提高人力资源配置效率。职业资格制度是我国科学评价人才的一项重要制度。但在实施过程中也存在一些突出问题，集中表现为考试太乱、证书太滥。有的部门、地方和机构随意设置职业资格，名目繁多、重复交叉；有些机构和个人以职业资格为名随意举办考试、培训、认证活动，乱收费、滥发证。要在保持资质资格水平不降的前提下，减少部分职业资格许可和认定。先期取消一批准入类专业技术职业资格。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定。逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。

三是推进商事制度改革，进一步降低创业“门槛”。现行制度下，创办一个企业并不容易，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。为促进投资创业便利化、优化经营环境，要将“先证后照”改为“先照后证”，继续清理和压缩现有前置审批事项，将其中的大多数改为后置审批，并实行目录化管理制度，向社会公开，接受监督。

(二)充分发挥金融支持大众创业创新的作用

大众创业创新离不开金融的支持，但目前金融服务仍不能完全满足广大小微企业和创业者的需求。推动大众创业创新，必须着力推进金融改革和创新。

一是完善创业创新投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。完善科技风险投资机制，进一步放宽科技型中小企业上市标准，完善创业板市场。加快产权交易市场建设，鼓励对风险投资介入的中小型高科技企业的兼并收购。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分基层分支行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业机构，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。

二是进一步完善创业创新贷款模式。及时调整信贷政策，加快制度创新和产品创新，进一步优化贷款流程。优化信用等级评定标准和信贷审批，适当下放贷款审批权，缩短审贷时间，提高工作效率。创业人员申请创业贷款无论是经过网点还是政府有关部门，都由受理机构统一协助审查贷款手续，提供“一条龙”服务，提高部门之间的协调效率。改进贷后管理，通过加强对贷款客户贷后跟踪回访，及时了解客户需求，密切关注贷款风险，做到管理和服务有机结合，确保贷款质量，保证贷款资金安全。

三是加快建立健全创业者和小微企业信用信息系统。加快创业者个人和中小企业信用体系建设，为所有尚未获取银行贷款的企业和个人建立起信用档案，并实现全国联网查询，所征集的企业和个人信用信息向所有银行机构和社会开放，从而改善目前在中小企业贷款中银企之间的信息不对称问题，为银行准确评价和判断广大中小企业的信用状况提供足够的信息，也便利创业者个人和小微企业获取贷款。充分发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用，积极推动信用社区创建工作。

四是完善创业创新贷款担保体系。各级政府要根据本地实际，建立和充实小额贷款担保基金，保证创业创新的资金需要。进一步完善小额担保贷款运作机制，简化小额担保贷款手续。创新贷款担保方式，拓宽担保范围，尝试由物到权打破传统担保方式，使更多有创业愿望、信用好、偿还能力强的创业人员得到贷款支持。逐步降低或取消反担保门槛。在反担保形式上，除机关事业单位工作人员外，反担保人员可以扩大到经营良好、收入稳定的企业员工。可以采取创业人员之间“联保”的办法申请小额担保贷款，也可以由经营正常的企业为创业人员提供反担保。

(三)强化推动大众创业创新的财税政策

为创业创新者提供财政税收扶持，降低创业创新成本，营造宽松的创业创新环境，提高创业创新的成功率，是推动大众创业、万众创新的重要手段。

一是加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。

二是强化扶持中小企业特别是小微企业发展的税收政策。对符合条件的小型微利企业给予减按20%的税率征收企业所得税；在对年应纳税所得额低于10万元的小型微利企业减按20%税率缴纳企业所得税的基础上，其所得减按50%计入应纳税所得额；降低增值税小规模纳税人的征收率；统一提高了增值税和营业税的起征点，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税；实施了金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策和符合条件的农村金融机构营业税优惠政策；免征了金融机构对小微企业贷款印花税；将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入现行科技开发用品进口税收优惠政策的享受主体范围，等等。

三是加大对服务业税收扶持力度。与传统产业相比，服务业具有投资少、效益好、吸纳劳动力多的特点，是大众创业的首选行业之一。特别是我国正处于工业化、城镇化、市场化加快发展阶段，与发达国家相比，我国服务业发展水平还很低，今后还有较大的提升空间。因此，要通过税收政策扶持，在抓好产业优化升级的同时，注重发展服务业。如在推进生活服务业“营改增”中，针对生活服务业一般已进入大众消费末端的特点，基本上不存在抵扣问题，可考虑对生活服务业企业普遍采取简易征收增值税的方式，以进一步降低生活服务业企业的税收负担，扶持其发展。

四是完善促进特殊群体创业就业的税收政策。对登记失业半年以上的人员、毕业年度内高校毕业生以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税；对符合条件的企业招用下岗失业人员以及享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。

(四)推动大众创业创新的其他措施

推动大众创业创新，除了财税金融等政策外，还要实行其他一系列政策。各种政策协调配合，多管齐下，才能形成大众创业、万众创新的生动局面。

一是加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

二是加强创业创新培训体系建设。构建创业者终身职业教育体系，普通高校、技工院校、中等职业学校将创业教育作为在校生必修课和毕业生就业指导的重要内容。建立和完善创业辅导服务体系，成立创业培训中心，为创业者提供良好的信息、培训、咨询、策划和跟踪指导服务。建立政府购买服务和订单式培训机制，推进创业培训进校园、进企业、进社区、进农村。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

三是支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。

四是营造创新创业社会氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。