传统的公共管理方法

第一节　传统的公共管理方法

20世纪70年代之前，公共管理领域与其他领域之间虽然也存在着互动的借鉴关系，但其运行基本上是以法律、经济、行政指令、责任约束等传统行政方法为主要支撑，它们构成了公共管理的基本方法。

一、法律方法

法律方法是指公共组织运用法律、法规、法令等手段调节各种社会关系的方法，如运用环境保护法、水资源保护法等对公共事务所进行的管理，其依靠的不仅仅是国家正式颁布的法律，同时也包括国家各类管理机构制定和实施的各种具有法律效力的规范。

法律方法具有权威性、强制性、规范性和稳定性的特点，适用范围比较广泛，涉及政治、经济、科学、教育、文化等性质不同的领域，尤其适合于解决那些带有共性的问题。但是，法律方法往往缺乏必要的灵活性，而且不完全受公共机构的控制，需要依据法律程序才能实施，所以，它在公共管理中的运用受到了一定的限制。

二、行政方法

行政方法是公共管理组织依靠组织的权威，运用其职位权力，通过行政命令对下属进行管理的方法。该方法往往以指示、命令、决议、决定等形式体现出来，具有权威性、强制性、无偿性、简便性的特点。

行政方法是当前公共管理中运用的主要手段，是公共管理中必不可少的一种基本方法，它尤其适用于需要高度集中的和适当保密的条件或领域，便于解决一些特殊的、紧迫的问题。但行政方法对上级机关的要求甚高，上级的失误将会导致连锁反应。另外，该方法有时具有武断、专制的色彩，不利于调动下属的积极性。

三、经济方法

经济方法是公共组织按照经济法律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆，调整人们之间的经济利益关系，以影响其行为的管理方法。它具有利益性、有偿性、间接性和多样性的特点，能有效地调动人们的积极性。

运用经济手段时要注意不同的经济手段在各自作用的领域内的效用是不同的，运用时切忌千篇一律。同时，由于经济手段很难满足人们的精神和社会需求，所以最好是实现它与行政指令、法律方法的有机结合，这样会取得更佳的管理效果。此外，经济手段也具有一定的强制性，但其强制性弱于法律和行政手段。

四、教育方法

教育方法是公共组织运用宣传、说服、沟通、精神鼓励等手段，以诱导组织成员自觉地为实现组织目标而努力的管理方法。教育手段具有稳定性、长期性的特点，但其结果具有不确定性。

教育手段需要管理者具有较高的思想素质、知识修养及人际交往能力，能以自身力量影响下属，要针对不同的情况采用不同的教育途径。教育者需要对教育对象进行耐心细致的说服教育，努力体贴关心下属，了解他们的特点和需求，晓之以理，动之以情，这样才能够收到良好的效果。

公共管理的传统方法的基础性地位，决定了其不仅在过去发挥了主要作用，而且在当前以至将来都会是公共组织实施管理所不可或缺的组成部分。社会的发展对公共管理组织提出了更高的要求，公共管理的传统方法也需要在应对社会需求的过程中不断改进，综合运用，扬长避短，以期取得最佳效果。