在我国大规模投资建设中，由于建设项目征地、拆迁安置补偿、失地农民就业、城乡差距扩大等一些不稳定因素的影响，社会维稳成本日益上升，而这些不稳定因素，如果处理不当，将会对社会的改革、稳定、发展和构建和谐社会产生不利影响。开展投资建设项目社会影响评估，可以最大限度地避免和消除项目可能导致的各种不利的社会影响，降低社会风险和成本，提高项目投资的社会效益，反之，将会使项目的建设和实施留下很多社会隐患，激化社会矛盾和风险，并最终影响经济发展的进程。
一、我国投资建设项目社会影响评估现状
社会影响评估在我国投资项目前期准备阶段的实际运用仍处于刚刚起步阶段，由于缺乏明确的法规或程序规定，尚未引起有关方面的足够重视。对于国内投资建设的项目，从政府投资管理部门的角度，一般不要求进行社会影响评估工作。但是，随着社会影响评估方法在我国的研究和推广，在有关部门制定的投资项目经济评估方法中，已不同程度地包含了社会影响评估的内容。为了与国际接轨，完善中国项目评估的方法体系，原国家计委于2002年发布的《投资项目可行性研究指南》中，借鉴了国外社会影响评估的通常做法，结合我国投资项目的具体特点，提出了重大项目应进行社会影响评估的要求及开展社会影响评估的内容及方法，要求从投资项目可能产生的社会影响、社会效益和社会可接受性等方面，判断项目的社会可行性，提出协调项目与当地的各种社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的对策建议。这是我国有关部门批准推广使用的文件中，首次提出在项目建设前期，将社会影响评估作为可行性研究的组成部分，但也仅作为可行性研究报告中一个章节来反映。
二、我国投资建设项目社会影响评估面临的问题
（一）对社会影响评估的重要性认识不足
国内投资建设项目的社会影响评估还仅仅局限于可行性研究等项目前期准备阶段，比较重视项目投资的财务效益、财务风险及建立适应市场经济要求的财务管理模式，对与项目投资有关的社会问题，考虑较少。既没有单独的法律法规进行约束，也没有独立的机构进行管理，致使人们对社会影响评估的重要性未予以足够重视。
（二）社会影响评估工作的组织机构体系尚未形成
从事投资项目社会影响评估的机构薄弱、人才短缺。从中央投资管理部门（国家发改委等）到行业管理部门（建设部、农业部、水利部、交通部、铁道部等）都没有相应的机构进行投资项目社会影响评估的政策、标准、规范制定、资质审查和行业管理，地方各级政府也没有类似的管理机构。参与投资项目前期准备、规划设计、实施管理的机构，也没有专业人员负责投资项目社会影响评估工作，缺乏社会影响评估的专门人才。
（三）缺乏社会影响评估的管理规定和操作规范
目前，缺乏全国统—的投资项目社会影响评估管理办法，缺乏各行业的社会影响评估的操作规范。虽然铁路、水利、民航等行业也制定了相应的社会影响评估办法，但缺乏部门之间的协调规范，也不能准确地反映各行业社会影响评估的具体要求。
三、开展投资建设项目社会影响评估的若干建议
（一）建立健全社会影响评估机制，加强投资项目的宏观指导与调控
针对从中央到行业管理部门都没有相应的机构进行投资项目社会影响评估的政策、标准、规范制定、资质审查和行业管理，地方各级政府也没有类似的管理机构的现状，有必要建立和健全社会影响评估机制，从全社会的宏观角度考察投资建设项目对社会带来的贡献与影响，分析项目所占用或耗费的社会资源，分析项目对利益相关者的直接和间接、短期和远期、有形和无形、正面和负面影响，使其成为项目层次贯彻可持续发展战略的有效工具，成为政府对社会投资活动的管理和宏观调控的有效工具。
（二）确立第三方独立评估体系，保证投资项目与社会环境的互适性
由于投资建设项目涉及面广、影响人群宽、需要社会调查研究分析的工作量大，因此应明确社会影响评估应由具有专业知识和理论应用研究能力的第三方进行调研并出具独立的社会影响分析评估报告，与可行性研究报告、环评报告、勘察设计报告一样成为重大项目投资建设决策的重要组成部分，以增强投资建设项目与所在地区社会环境的相互适应性，为保证项目与社会环境的协调发展，保证项目各方面目标的实现提供有力保证。
（三）培养社会影响评估专业人才，提高项目决策的科学水平
尽管市场经济体制建立后，人们关注项目的投资回报，强调财务评估的重要性，但随着经济的发展和社会的进步，人们开始强调资源的优化配置，强调利用费用效益分析的方法进行经济分析；随着发展战略的转变，人们开始考虑投资项目的各种社会目标能否实现，认识到对项目全面进行评价对促进国家社会发展目标顺利实现的重要性。因此，应加快培养社会影响评估专业人才，提高项目决策的科学水平，完善项目评估理论及方法体系。
（四）明确社会成本纳入工程费用，降低社会风险和维稳成本
由于前期社会风险工作估计不足，而在事后再要弥补时就要花费极大的社会成本代价，因此，应明确将投资项目建设中可能发生的社会成本纳入工程建设项目的费用。如此，对全面落实科学发展观，更好地维护群众的根本利益，促进经济社会协调发展，从源头上避免和减少损害群众利益现象的发生，从而避免因决策失误或决策不当引发社会矛盾，降低社会风险和维稳成本起到重要的作用。
（在第十一届全国人大三次会议上，2010年3月）
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