在长三角联动发展中，政府的主要作用是抹平政策差异。在市场经济条件下，产业联动是企业行为。在目前竞争格局下，利益共同体缺乏，导致地区联动难以在政府层面推动。随着市场经济的发展，长江三角洲产业联动发展要从行政力量推动转向市场力量推动。政府在长三角产业联动中的主要作用是提供公平竞争的政策平台和体制环境，减少三地政策差异对产业整合的制约。
长三角各地产业自成体系趋势仍较明显，要防止上海被“边缘化”。江浙接轨上海、接轨世博会，其主要目标是吸引上海浦江两岸1400多家企业转移到当地落户。各地产业“同构化”发展呈刚性态势，相互竞争格局日益加剧，垂直分工体系目前难以形成。长三角各个城市规模扩张冲动难以控制，都在竭力完善各自的产业体系，不断加大自成体系的基础设施建设，上海可能面临被“边缘化”的危机。
上海与长三角产业联动要重视四个共赢产业。一是加快发展会展业，把世博会品牌扩散到长江三角洲。可考虑在上海办主会场，在杭州、苏州等地办分会场、办专业性会展，使长江三角洲共享世博会品牌利益。二是以世博会为契机，搞好旅游联动。旅游业比较容易形成利益共同体，形成多赢、双赢、共赢载体，要降低外地旅行社进入上海的门槛，要建立联合对外宣传、联合促销的机制，共同策划旅游项目，共同享用旅游信息资源。三是大力发展医疗产业，由于上海医疗水平优势明显，各地也受欢迎，容易进入，可组建各类专业医疗集团向外地辐射。四是加快发展教育产业，发挥上海的教育优势，实现教育产业的扩散和与江浙资源的整合。
要解决体制机制上的瓶颈，并考虑在与江浙交界的地区设立联合开发区。一是尽快统一长三角各种质量认证标准，加强“双向认可”的农副产品检测制度和海关卫生检疫制度；二是解决企业双重征收问题，为企业优化资源配置提供政策、体制环境；三是在上海与江浙交界地消除政策差异，考虑设立联合示范开发区，这些地区本来就是上海的落后地区，与其落后不如联合开发。
上海在融入长三角时，要增强使命感。一是发挥好上海在长三角的核心城市作用，进一步增强对长三角的拉动力、吸引力和凝聚力。二是强化上海在长三角的功能性服务，为区域发展提供包括银行、保险、资本市场在内的国际化金融服务和港口、物流服务，为区域内各个城市以上海为桥梁开展对外贸易提供更好的条件和环境。
（原文刊于《上海综合经济》，2003年第5期）
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