采用“微刺激”的操作方式

作为宏观调控政策操作方式的“微刺激”，与“强刺激”相对，是指在政策力度的把握上更加适度，不因对短期调控效果的过度追求而采取强力的政策措施。“微刺激”的方式有利于降低行政力量对经济运行干预，给予市场机制更大作用空间，从而避免“强刺激”带来的放大经济波动幅度，以及积累经济风险等负面效应。

2013年以来，我国宏观调控的操作方式总体转向“微刺激”，表现在出台的政策措施都不是对宏观经济进行全面、总量的刺激，而是从局部入手，因此从对经济总体影响的角度看政策力度是较小的。2013-2014年以来我国经济增速从之前的高速降至7%-8%的中高速，并呈现总体下行态势，我国政府在充分认识经济增速变化的中长期因素基础上，做出“经济运行处于合理区间”的基本判断，坚持“要发挥调结构、促改革对稳增长的积极作用”的总体要求，出台一系列“微刺激”措施，主要包括以下几类：一是扩大投资的政策，包括加快铁路建设、发挥开发性金融作用支持棚户区改造，以及落实吸引社会资本特别是民间资本参与基础设施建设的七个重大工程包；二是结构性减税政策，包括对小微企业实施增值税、营业税、所得税等税收减免的优惠政策，营改增进一步扩围等；三是货币政策尤其是结构性货币政策，包括定向降准、运用创新工具进行流动性管理、非对称调整存贷款基准利率等。

新的“微刺激”操作方式，还表现出政策措施组合推出的操作特点。在2013年7月24日召开的国务院常务会议上，同时宣布实施三项宏观调控“微刺激”政策，分别是对小微企业暂免征收营业税和增值税，减少出口企业负担，以及筹措资金加快铁路建设。2014年4月2日召开的国务院常务会议上，再次同时推出三项可称为是“微刺激”的政策措施，分别是加大小微企业所得税减免的政策力度，筹措资金进行棚户区改造，以及吸收社会资本加快铁路建设。“微刺激”以“组合拳”的形式出台，一方面因单项政策针对局部施力，力度不会过度，另一方面不同类型政策的组合使用，又避免了对经济的影响过小，并且能够更有效地引导市场预期向好。