对青岛人才战略的建议

薛永武

在市委、市政府的领导下，青岛市“十二五”期间人才队伍建设取得了显著成就。但从人才战略与青岛未来发展对人才的需求看，青岛市的人才队伍还存在发展不平衡，高层次创新创业人才比较匮乏，尤其是具有国际竞争力和影响力的企业家、科学家和文化交流专家的数量不足，人才政策的各个环节还没有实现优化配置，尚未形成人才战略的强大竞争优势，全市的人文环境和稳定人才、吸引人才和引进人才所需要的多种因素尚未形成综合优势。

基于此，为更好地实施青岛市人才战略，现提出如下建议。

一、将重视人才问题作为考核和评价主要领导干部的重要标准之一

人才问题，是任何单位的主要领导需要考虑的头等大事。要实施好人才战略，唯才是举，唯才是用，对人才科学考核和激励，注重发现人才、引进人才、培养人才、留住人才，为人才提供优良的人文氛围、事业的发展空间等。上级组织部门考核干部政绩，应该把重视和实施人才战略、建设高素质的人才队伍，作为考核评价主要领导干部的重要标准之一。避免唯GDP论导致的为政绩不惜污染环境、竭泽而渔的短期行为。

二、率先实施新市民人才开发工程

近期，国务院办公厅颁布了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》，户改和新型城镇化进入实质进展加速阶段。青岛应该领先其他城市，率先实施新市民人才开发工程。

（一）工程的实施对象和现实意义

市民是一个城市的基础、根基和主体部分，也直接决定了一个城市的发展速度和发展质量。这里所说的青岛新市民主要指三部分：①农转非的新市民，包括根据城市发展规划需要搬迁改造的拆迁户，也包括随着城乡一体化，胶南并入黄岛区，原胶南的几十万农民在户籍关系上已经转为青岛市民；②近些年通过工作调动和户口迁移，正式调入青岛市的市民，特别是随着租房可以办理落户青岛政策的实施，近几年可能有更多的外来人口成为青岛新市民；③临时居住甚至多年居住在青岛进行经商和打工的各类进城务工人员，这些群体虽然不是正式的青岛市民，但他们的素质、能力和生活、工作已经融入了青岛市的方方面面，成为青岛市发展不可或缺的城市元素。上述“新市民”实际上已经成为青岛市重要的社会基础，这个人口数量众多的基础是否坚固厚实，直接制约和影响着青岛市能否协调发展，能否快速发展。

实施新市民人才开发工程，把新市民的人才开发纳入市委和市政府的议事日程，从青岛市的全面发展、人才战略和文化战略的高度出发，通过对新市民进行全方位的素质和技能培训，使其尽快成为名副其实的新市民。新市民的素质将直接影响青岛人才的社会基础，也直接影响青岛市是否和谐稳定。

（二）具体措施

建议市政府实施两个计划：一是新市民素质提升计划；二是新市民人才发展计划。素质提升计划主要是对新市民进行基本的素质培训，包括适应现代城市生活和秩序所需要具备的基本素质与基本知识；人才发展计划主要是对新市民进行人才开发的培训，根据他们的年龄、身体状况以及兴趣和基础条件等，重点培养新市民的专业技能、就业能力与创新能力。上述两个计划既有联系，又有区别；既可以分别、分期和分行业实施，又可以有机结合综合实施。

实施新市民人才开发工程，应该与青岛城乡一体化建设和谐统一起来。通过实施新市民人才开发工程，一方面稳定和吸引一部分优秀的新市民建设新农村，一部分优秀的新市民进入青岛市区发展；另一方面，可以吸引青岛市区的优秀人才投入到新市民的人才开发工程，或者到城乡接合部甚至是农村创业，引领城乡一体化建设和新农村的建设。

三、建设青岛名人纪念馆作为青岛人才文化的载体

战国时期，燕昭王通过千金买骨，吸引活的千里马，通过对郭隗“筑台而师之”，吸引了乐毅等优秀人才。青岛历史上名人荟萃，现当代科学界、文化界、教育界、文学界、文艺界和体育界也是群星灿烂。建议由政府主导，采取企业和社会赞助等方式，在广泛深入调研和统计的基础上，对青岛各类优秀人才进行分类筛选梳理，真正把那些具有知名度、美誉度以及为青岛发展和社会的发展进步作出实际贡献的青岛名人挖掘出来，设置青岛名人榜，把建设青岛名人馆纳入文化事业与人才战略有机统一的发展战略。

建设青岛名人纪念馆，不但体现了对各类人才的尊重，有利于在全市形成尊重知识和尊重人才的价值取向，而且有利于吸引人才、凝聚人才，能够对人才战略、文化创新、文化产业等多方面产生重要的辐射带动与可持续的长远影响，既是一项公益事业又是重要的人才开发战略。

所谓青岛名人是指：青岛历史上和现实中在青岛学习、生活与工作的各类优秀人才；籍贯是青岛，历史上和现实中在外地工作的各类优秀人才；柔性引进的各类优秀人才。在确定青岛名人时，要特别注意总结青岛20世纪20～50年代期间的各类名人。其中，私立青岛大学、国立青岛大学和国立山东大学时期在青岛工作的一大批名人，如梁启超、蔡元培、张伯苓、黄炎培、杨振声、闻一多、沈从文、梁实秋、游国恩、老舍、洪深、王淦昌、童第周等，都可以纳入青岛名人的范畴，而罗荣桓元帅是私立青岛大学的学生，文化部原部长、著名作家王蒙曾经担任中国海洋大学文学院院长，中国海洋大学还有许多驻校作家，都可以纳入青岛名人的范畴。而原籍是青岛而在历史上或现实中在全国各地工作的优秀人才，更是数不胜数。

另外，许多为青岛的发展作出贡献的各类优秀人才，包括应邀来青岛进行学术交流，作学术报告，在文化、经济、科技等多方面支持青岛发展的各类外地优秀人才，也可以在青岛名人馆内单设展馆，肯定外地优秀人才为青岛作出的重要贡献。人才战略需要借力发展，这些外地人才来青岛进行文化传播等各项活动，既是他们人生中的重要经历，也是促进青岛发展不可或缺的智慧元素。

四、成立人才研究机构

建议成立青岛人才发展研究院和青岛人才研究会，市委组织部、市人力资源与社会保障局、青岛市社会科学院、青岛市教育局、中国海洋大学山东省高校干部与人才研究基地、北方国际人才研究院等单位成立联合研究机构。研究机构负责对青岛人才队伍建设的状况进行调研，对青岛人才发展的成功经验进行科学总结提升，对青岛市人才队伍建设存在的不足和薄弱环节查找原因，研究应对的策略；建设青岛人才智库，对青岛各类人才进行大数据化；分门别类对青岛未来的人才需求进行预测，对青岛稳定人才、凝聚人才和引进人才提出建设性意见和建议，为市委和市政府制定青岛市的人才人事政策提供第一手的研究成果。

五、加快建设国际化人才队伍

围绕城市国际化，逐步实现金融、贸易、生产、信息、科技、产业和开放的国际化，努力把青岛建设为具有超群的综合实力和国际竞争力的国际化城市，成为创新要素的国际配置中心、经营决策的国际管理中心、知识技术的国际创新中心、信息资源的国际交流中心、生态多元的国际宜居中心，在经济、社会、文化等方面全方位与国际接轨，成为具有重要影响力的国际化城市。青岛要建设成国际化城市，客观上需要大批高端的国际化人才，需要在国际化的人才战略上下大功夫。

国际化人才队伍建设要紧密围绕青岛国际化城市建设纲举目张。根据青岛市建设现代化、国际化先进城市的战略目标，以国际的视野和战略的思维，建设数量众多、素质优良的国际化人才队伍。

（1）依托西海岸国家级新区的平台，在西海岸设置国际人才与海归人才发展实验区。在实验区域内，根据科研、文化、教育和经济发展的需要，逐渐增加高层次的国际人才和海归人才的比例，在人力资源和人才资源配置上不断提升国际化的程度，让实验区逐步成为促进青岛市与国外文化与经济联系的重要纽带和信息源，使之成为青岛实现国际化的探索典范。

（2）加大引进国际化人才的力度，逐步形成青岛市的国际化氛围，尤其善于异地用才、异国用才，不拘一格，广揽国外人才资源，为国外人才和海归人才提供相应的保障体系，包括住房、医疗、教育、饮食、文化娱乐等综合性服务。

（3）根据青岛文化、教育、科技、经济发展的多种现实需要和长远需要，支持青岛高校对国际化人才的培养，设置具有复合功能的国际化人才专业，逐步培养一大批通晓国际政治、世界经济一体化、中外文化交流与合作等诸多领域的复合型专业人才。

（4）引进和培养一批国内领先、国际知名的涉海领域领军人才与创新团队，引进一批具有国际视野、通晓国际规则、精通国际化运作的高层次人才，引领带动青岛海洋产业的快速发展。

六、注重人才队伍的优化组合

整体性人才资源开发包括5个方面：一是国家政策对人才的开发；二是工作岗位实践对人才的开发；三是社会人文环境对人才的开发；四是家庭和学校对人才的开发；五是个人自我的主体性开发。这5个方面都需要发挥人文社科人才在人才战略中的作用。

要注重人才队伍的优化组合，形成人才队伍的互补共生优势。国际化城市需要大批国际视野的金融人才；文化产业需要大批文化创客；各类学校需要培养大批优秀的教育人才，因为各类学校的办学水平直接影响青岛市人才的稳定和人才的引进^[1]。在引进各类高校和研究机构的同时，要注重这些引进的高校、科研机构之间的互补与共生效应。围绕青岛市经济社会的全面进步，在引进各类理工科专家的同时，引进大批高水平的人文社科人才和艺术人才。

在各类人才的引进过程中，要注意引得进、用得好，能够让人才可持续发展，让引进的人才彼此之间形成互补，并且能够与本土人才协调发展，形成人才队伍建设的综合效益，产生1＋1＞2的经济和社会效应。为此，需要建立支持人才引进和发展的保障机制，从人才资源整体性开发的高度出发，促进各类人才团队知识结构和能力结构的优化组合与协调发展。

七、加大对各类人才资源的培训力度

随着人口红利的逐渐消失，必然代之以人才红利。终身学习与在职培训已经成为全球人才资源开发的重要发展趋势。只有加大人才开发的智力投资，培训先行，全市培训与时俱进，与时偕行，才能决胜于未来。

实施人才战略非常重要的一个环节就是制定各类人才资源的短期、中期和长期培训计划，把各类人才资源开发纳入各级政府和各个单位的发展规划，从政策和机制上确保人才培训的经费支持，从而获得巨大的可持续发展的人才红利。建议对全市各行业分层次分批进行可持续的定期培训，不断更新管理观念、创新思维，不断提升适应国际化城市建设的工作能力。

（作者单位：中国海洋大学）

【注释】

[1]许多人才都要考虑子女上学与高考问题，所以，全面提升青岛市的幼儿园、中小学教育水平，对于稳定人才和引进人才具有非常重要的特殊意义，对于培养青岛未来事业的接班人，也具有奠基性的重要意义。