由一例值班事故引发的学校制度建设

——探讨杭州市杨绫子学校

杭州市杨绫子学校创办于1983年，1984年正式建校。现学校位于美丽的钱塘江畔，占地面积20余亩，建筑面积8600多平方，是浙江省规模最大的培智教育学校。办学20多年来，学校紧紧围绕“尊重生命、以爱育人”的办学理念，以培养“健康、快乐、希望”的杨绫学生为目标，努力为智障儿童提供无障碍的教育环境和公平的发展机会，让其愉快地学习，开发潜能，建立积极的自我形象，融入社会，创造丰富人生。学校逐步形成了纵向“学前康复教育、九年义务教育、职业高中教育”以及横向“教育康复、医疗康复、训练康复、职业康复”一体化的15年一贯制智障教育模式，走出了一条颇具浙江特色的特教之路。全国首创智障职业高中，完善了特殊教育办学体系，是实现智障学生梦想的桥梁；创新学前智障儿童“1+X”康复教育模式，是智障儿童早期有效康复的途径；蓬勃发展的特奥运动走向世界，为智障学生展示才能融入社会搭建了平台，特奥信使陈聪曾受到国家领导胡锦涛主席的接见；领先示范的无障碍设施设备，是智障学生交流发展无障碍的基础；学校特教专业人才不断涌现，自闭症训练专业教师、物理治疗师、言语治疗师等专业人才，为特教事业和特殊学生发展提供了保证。2007年，杭州市残联依托学校全国首创爱心教育体验基地，以“体验艰辛、感受阳光、携手共建、同创和谐”为主题，通过情境创设，体验感悟，使体验者体会到残疾人生活的艰辛，培养全社会关爱残疾人的公德意识、扶残助残的人文风尚，是学校优质资源辐射共享的载体。学校先后获得教育部特殊学校“医教结合”实验基地、全国特殊教育先进单位、浙江省教育科研先进集体、杭州市模范集体等光荣称号。目前是浙江省、杭州市智障教育资源中心、市智障青少年文艺及特奥人才培养基地、杭州市爱心教育体验基地、杭州市国际旅游资源访问点。

教育部《教育振兴行动计划》针对时代特点，结合当前社会的大环境和教育现状，提出要“深化学校内部管理体制改革，探究建立现代学校制度”的指导方针。学校管理千头万绪，错综复杂，如果没有一套切实可行的规章制度，用以指导和约束人们的言行，划定学校成员言行的合法界限，规定用人处事的基本准则，就难以实行有效的管理。同时，学校管理过程中所涉及的三个方面：领导、教职员、学生，是一个由“人”构成的管理系统，所以如果不在管理活动中充分体现“人性”，重视领导管理者同被领导管理者之间的心理沟通、情感交流，就难以调动教职工的积极性和创造性。这就要求学校管理一方面要制度化，另一方面要人性化，必须坚持制度化和人性化的辩证统一，才能收到良好的效果。我们杨绫子学校建校已经有近30年的历史，作为一所名校，不仅需要拥有先进的教育理念给学生提供好的教育，更需要有一套现代化的学校制度为学校的发展提供有效的支撑。

【案例】谁该承担责任？

2010年×月×日，一个国定假期，按规定这次轮到梦老师值下午班，值班时间是中午12∶00到下午15∶00，在12∶30分的时候保安提出要出去吃饭请一会儿假，梦老师同意了，但到了15点保安还没有回来，梦老师也没有向值班领导反映此事，管自己开门回家了，并将学校的大门开着，导致学校公共财产和教师们的个人财产处于没有安全保证的危险状态。事后，梦老师认为自己节假日放弃休息来学校值班已经很辛苦了，学校值班制度也明确写着值班时间是12∶00到15∶00，我已经值到15点了，完成了任务，我也以为保安应该会马上回来的，是他没有遵守职责，责任应该在于保安，和我没有关系。而值日制度中也没有明确说明我这样的情况是属于违规的，所以不应让我承担责任。

这是与学校安全制度有关的一起学校教育管理事件。作为学校的负责人，我认为这一案例值得关注：为什么会发生这样的问题？这一问题在我们学校管理中的出现是否有一定的典型性？这一问题的产生反映了学校制度管理中的哪些不足？谁应该了解、制定这些制度？应该采取什么行动？行动应如何进行，才能使执行的人有所遵循？从而提高学校管理的实效。彼得·德鲁克（Drucker，p.）认为：“正确的管理需要从大量正反不同的意见中产生，有效的管理往往是以对立意见的冲突、不同观点的争论和不同的判断为基础的，而不是从异口同声中产生的。”美国教育家杜威也指出：“民主的原则要求每一个教师能够通过某种有规则和有机的方式，直接或通过民主选举出来的代表，参与形成他所在学校的管理目的、方法和内容的过程中去。”抓住这一契机，学校组织全校开展“加强学校制度建设，推进学校内涵发展”为主题的案例讨论活动，期望通过对这一案例的深入研讨，为教师们参与学校管理，寻求和建立更富实效的教师管理制度，自愿、积极执行制度，促进学校良好的校风校貌做铺垫。

一、原因分析

通过全体教师的讨论和分析，我们发现大家看问题的角度大致可以分为两种，一是从制度的角度来看，该教师确实已经完成了学校对于假期值班时间段的规定任务，并没有做错什么。二是从人文角度来看，该教师没有设身处地地为学校着想，当遇到问题时并没有对学校的现实情况做出正确的评估以及应有的应对措施。

（一）制度的缺失

学校管理的制度化，要求学校的一切管理活动，必须有章可循，依法办事，以规章制度为依据。每次假期值班，学校都对值班的时间、值班教师以及教师的责任做出了一定的规定，但是从现有的规定上来看该教师已经在规定的时间完成了自己的值班任务，至于规定时间之外的情况学校并没有相应的制度来规范教师的行为，所以制度是存在一定的缺失的。

（二）教师对值班的认知出现偏差

好制度来源于教师。任何一项制度的出台必须经历自下而上的过程，要征求教师的意见并进行修改，直到大家认同为止，因为制度本质上是群体成员共同的价值追求和共同遵守的行为规范。如果制度得不到教师的认可，就成了一纸空文。值班制度的制定以及人员的安排问题一般都是由学校分管领导直接决定并公布，所以可能导致了学校教师对值班出现了认知上的偏差。有的教师可能认为工作已经很辛苦了，好不容易有一个假期可以自由安排放松，可是却被意外的值班而打乱了，而且每次值班都有自己，所以影响了值班时的态度。另外还有的教师可能认为值班是在非工作日承担的学校任务，特别是在国家法定假日值班的老师认为应该有3倍工资的补贴，但是学校都是要求无偿值班的，所以对于值班也只是敷衍、应付。

（三）教师缺乏归属感

其实建立规范不是最终目的，当群体的每个成员根据制度要求形成稳定的行为方式时，原有的规范就失去了存在的价值。因此，超越规范才是建立规范的最终目的。正所谓没有规范必须建立规范，有了规范必须超越规范。而超越规范的前提是教师们对于学校有强烈的归属感，只有把学校当作自己家庭的教师才会时时刻刻为学校考虑，从全局的角度去看问题，即使遇到制度没有覆盖的问题也会合理地去处理。反之，如果教师对于学校没有情感上的归属，大家只是把学校作为一个完成工作的场所，把教师单纯的作为一个生存的职业，那么在考虑问题时就只会从个人的角度出发，把值班看作一项单纯的领导布置的任务。

（四）教师的个性因素

个性就是一个人在思想、性格、品质、意志、情感、态度等方面不同于其他人的特质，比如该值班教师本身可能就是一个比较疏忽大意、没有安全意识的人，那么也可能会导致这一事件的发生。他可能觉得大家的办公室门都锁了，而且到了时间保安应该也快回来了，所以不可能会丢东西。这类教师一般在平时的上班期间也会出现类似的情景，比如放学会忘记关灯或关门，那么出现这种值班失误可能是个性使然。

二、群策群力共建制度

和老师们一起探讨分析的过程也是笔者对于学校管理反思的一个过程。我们杨绫子学校建校近30年，历任三位校长，特别是老校长洪佳琳校长，她一身的心血都倾注在特殊孩子身上，在她的带领下，学校从杭州一所默默无闻的小学，逐渐成为一所闻名全国的培智名校。笔者自2010年接任学校校长一职以来，深深感到肩上责任的重大，这样一所名校，究竟该如何更好更有效管理是我一直思考的难题。

（一）让制度在民主中完善

现代学校管理制度的确立，应始终坚持“以人为本”的原则。只有合理构建学校民主管理的框架，确保所有学校成员具有平等的民主权利，才能保障管理机制健康运行，这也是现代化学校管理模式的立足点和出发点。学校对于值班制度的制定主要经历了四个阶段：

1.成立制度起草小组

制度的起草我们并没有交由某个人或者某个行政部门去完成，因为学校行政部门人员不能掌握较全面、较充分的信息，可能会造成起草的制度缺乏全面性和合理性。所以我们从学校行政部门、学部部长、普通教师三个层面来抽调教师组成起草小组成员。这可以使起草小组掌握的信息更充分，考虑得更全面，从而使制度的制定更科学、更公平。同时，这也是学校管理民主化的重要体现。

2.调查分析

充足有效的信息是构建科学、公平制度的保证。我们的调查主要从以下几个方面进行：首先我们进行了文献研究的调查，由科研处提供最近几年比较先进的管理理念、比较有效的学校制度管理研究成果以及国家的相关法规、规定供全体教职工了解和学习。然后我们对兄弟学校的相关制度进行了调查，了解兄弟学校的值班制度的制定，为我们的制度改革提供了一些思路和理念。最后我们对学校全体教师进行了调查，通过对案例的讨论，学校95%以上的老师都认为值班制度的制定存在一定的漏洞，有必要进行修改，教师们也对值班的安排情况以及安排依据提出了质疑（比如值班人员的选择，以及值班费用的疑问）。学校后勤部也对老师们的疑问给出了满意的答复：一方面后勤部承诺以后会将一年的假期值班安排提前公布，让教师们提前了解自己的值班情况，这样既避免了教师们临时接受任务的不良感受，而且也便于教师之间的协调，当然也让教师们感受到了值班安排的公平透明性，消除了教师心中不公平的疑虑。另一方面学校财务部对值班工资的问题给予了解答，财务部负责人根据国家法律规定对教师值班和加班进行了区别，消除了教师对于值班工资问题的疑问。

3.撰写制度文本

由制度起草小组成员归纳各方面的调查结果对草案进行修改，并用规范、简明的语言将修改后的值班制度制成文本。

4.充分审议，民主表决

学校提前两周将值班制度的文本提交给学校工会，由工会主席组织全校教师召开教代会，由教代会审议新的值班制度。全体教师投票表决，表决结果100%的教师赞成新的值班制度。

（二）制度的有效落实

在学校，制度是实现教育目标的保证，是学校实行管理的基础，是管理的原则。教育家陶行知提出，学校规章制度是“学校所立之大本”，是师生“共同的约言”。制度不是装饰品，也不是标语物，制度是用来管理的，是保证学校管理有序、有法可依的。美国ABB公司董事长巴尼维克也曾说过：“一位经理人的成功，5%在战略，95%在执行。”所以制度是否有效的落实是制定制度的最终目标。经过修改后的值班制度也已经实施一年，在这一年里学校的假期值班没有发生任何的事故，教师们对假期值班的看法也发生了很大的转变，早上提早来值班的人也多了，细心在校园巡逻的人也多了，这些都可以从教师们在值班记录本上的点滴记录发现。

（三）增强教师的团队精神

制度建设是一把双刃剑，如果学校管理制度，只有“管”而没有“理”，是很难让教师认真踏实地工作的，因为制度如果没有内化为教师的“内心尺度”，那么它就只有文本上的意义。真正的制度应该是教师的“心灵共识”，集体的“公开承诺”，是为了建设一个“共同家园”的精神与行动。所以学校心理辅导站面向全体教师进行心理拓展训练，从而锻造教师们的人格品质、心理素质和团队精神。

教师们通过一个个心理游戏进行体验式的学习，让老师们在愉快、积极的参与中领悟道理，通过亲身体验来挖掘自己的潜能，发挥创造力、培养团队精神、熔炼完美的团队。

三、小结

制度管理是一项长期的系统工程，制度本身的生命力需要在工作中不断打造和提升，使之在不同阶段都能起到制度本身应起到的作用。对不适应的，应该相应淘汰和修改；对需要添加的，应该加以补充。管理，既在管，也在理。“管”在古代有“钥匙”的意思，现今的引申义有“对人、事、物制约和执掌的意思”；“理”的原意是“治”，现今引申为整治、梳理，从制度管理自身看，即存在着公平的问题。因此，在学校工作中，将制度管理与公平的问题始终紧密联系在一起，对制度的完善和落实是有益的，对管理的实效是有益的。“有好制度就有好学校”并不是说制度是万能的，因为制度总有盲区，制度的执行总会打折扣，这就需要文化的力量。制度不能、不到的地方，文化在起作用；制度执行的背后，文化在起作用。有很多百年老校，制度并不全面，但是多年积淀形成的学校精神已经融入每个成员的血液里，成为一种无形的、无处不在的力量，引领着每个成员的价值取向和行为方式。我们杨绫子学校建校也有近30年的历史，在这30年的长河中，我们也建立了自己的文化，但是校园文化也是需要发展，需要与时俱进的，所以我们需要有更新的理念、更确定的理念来引领大家。

【点评】

制度是实现学校有效管理的关键，制度管理是校长必备的能力。杨绫子学校俞林亚校长在发现学校制度漏洞以后，并没有简单地查缺补漏，而是让学校教职工充分参与制度漏洞分析和制度建设讨论，在集思广益的基础上不断完善学校制度，在达成共识的基础上提高了学校制度的执行力。更为难得的是，在这一制度反思与重建的过程中，培育了一种富有人文关怀和理性内涵的制度文化。