东北地区人力资本运营的战略构想

二、东北地区人力资本运营的战略构想

东北地区人力资本运营的战略构想是建立区域一体化、可持续的人力资本运营战略。

（一）东北地区人力资本运营的区域一体化

人力资本的区域一体化可视为是在区域经济一体化的推动下，不同区域的人力资本相互合作，沟通交流，借助人力资本集聚带来的知识外溢和技术外溢效应影响，实现人力资本的合理配置和利用价值最大化的过程。人力资本的区域一体化是由区域经济一体化导致的，并与区域经济一体化产生相互的推动作用。首先由于区域经济一体化带来产业的集聚效果，导致人力资本集聚，人力资本集聚的经济性效应使得区域内的人力资本分工与协作产生“1+1＞2”的效应，这样又进一步促进区域的经济发展。由于人力资本集聚会产生马太效应，即一定的人力资本集聚会吸引更多的人力资本不断积累，使得区域内的物质和人力资源要素供给增加。此外人力资本集聚与产业集聚是互动影响的，人力资本积累又促进产业集聚。可见，人力资本的集聚是区域内人力资本一体化的前提条件，但是要实现真正的人力资本区域一体化仅有充足的人力资本存量是不够的，还要保证高质量的人力资本以及人力资本资源配置的合理化。为此要搭建人力资本区域一体化平台使得区域内的人力资本有效整合，跨越地区界限，无约束地最大化合作，使得人力资本的价值得以充分体现。近年来伴随着沈阳经济区和长吉图经济区的发展，东北地区的区域经济一体化进程加快，在这样的背景下实现人力资本的区域一体化运营势在必行。

1.构建区域一体化的人力资本市场

东北地区实现人力资本的区域一体化运营的核心是构建区域一体化的人力资本市场。只有构筑东北地区一体化的人力资本市场，区域内各层次质量的人力资本才能得以自由流动和优化配置，人力资本才能与其他形态的资本有效结合转化为现实生产力，推动东北地区经济再创辉煌。只有通过区域人力资本市场一体化建设这个核心，才能带动和加速解决与“一体化”有关的体制整合、政策协调、制度衔接、服务贯通等系列问题，有效打破行政壁垒。因此，东北地区推动区域人力资本一体化运营战略的重点就是构筑区域一体化的人力资本市场。

东北地区构建区域一体化的人力资本市场可以分两步走：

第一步是充分发挥各省会城市在构建、完善各省人力资本市场中的作用，按照构建大人才市场的总体规划和思路，3-5年内实现以各省会城市为中心，包括半径100公里左右以内地市的人力资本有效配置，实现各自区域内人力资本无障碍的自由流动，为构建东北地区统一的人力资本大市场，打好基础，做好准备。

第二步是3-5年后在各省人力资本市场建设的基点上，按照东北地区人才市场建设的发展目标和人才队伍建设的总体规划，紧密结合区域内各省经济社会发展的实际，遵循市场经济规律和人力资本运营自身规律的要求，三省之间坚持合作与发展，以促进区域内人力资本共享为内容，以推动区域内经济社会的共同发展为根本目的，努力构建合作紧密、机制完善、运作规范、成效显著的人力资本合作平台，实现东北地区人力资本无障碍自由流动。围绕这一目标，东北地区将在人力资本投资、人力资本信息网络、人力资本评价、高级人才共享等方面开展合作，逐步形成统一的人事制度框架、人才市场和人事人才服务体系。

2.建立区域人力资本一体化的投资模式

在一个地区的经济增长中，人力资本效用水平的发挥不单纯地取决于资金拥有量和劳动力数量的多寡，而更多地取决于其人力资本存量及其结构特征。20世纪80年代以来发展中国家的发展实践也充分证明，在引进资金和先进技术的情况下，如果没有一定存量水平的人力资本的配合，就不能有效地启动经济增长，而同样的技术设备在人力资本存量不同的国家所产生的经济后果也不相同。所以东北地区在注重物质资本投入的同时，必须注重人力资本的相应配套投入，而人力资本投资的多元化是强化人力资本投资力度的根本，要逐步开放国家对人力资本投资市场的垄断地位，开放人力投资市场，拓宽社会、家庭和个人人力资本投资渠道，建立国家、社会、企业和个人四位一体的区域人力资本投资模式，充分发挥每一投资主体的积极性。人力资本的四类投资主体是一个有机的统一体，首先每一投资主体都是一个独立的投资系统，在人力资本投资中发挥着不同的作用，同时由于投资的目的不同，投资的方向和获取投资收益的形式也不同，构成了相互紧密联系的整体。

3.营造人力资本一体化使用的制度环境和政策平台

营造一体化的人力资本使用制度环境和政策平台，关键是加强东北地区各级政府间人力资本的运营合作。政府作为区域人力资本运营的主体，是区域人力资本运营合作的环境的主要缔造者，所以要实现人力资本区域一体化运营，必须以政府间的合作为纽带，为人力资本区域间的投资流动提供制度上的保障，为人力资本特别是高层次的人力资本发挥作用提供优质的服务，同时也为企业跨地区人力资本运营提供合作平台。政府间的合作主要着力于以下三点：

（1）立法与制订专项规划

东北地区各地市政府应联合起来加强协同和协作，协调各地区的区域发展规划，制定推动各地市经济技术合作的战略目标和专项规划，促进人才一体化的联动发展。与此同时建立相应的法规，保证各地市经济联动发展规划的权威性和约束力。各地市必须统一规划，产业结构上要趋异互补，在空间布局上要协调配合，在宏观格局上要实现跨越式发展。

（2）构建与完善政府间协调机制

合作需要法律保障，逐步形成区域公约。目前，区域合作普遍缺乏一致性的规则，缺乏必要的法律保障，多是以一种地方政府倡导式的非制度性的合作协调机制来运行，地方政府之间在达成共识和协议书的签订上大多是靠领导的口头承诺或集体磋商来完成的，这样既缺少稳定性，又极易导致在涉及实质性利益的问题上产生分歧，从而使合作搁置，合作所能带来的人才竞争力和经济利益最大化便无从实现。因此，随着发展，东北地区政府在合作中要逐渐形成一个各地共同遵守的区域公约，以强化地方政府调控政策的规范化和法制化。同时要注意，在区域合作中，政府所提供的服务是一种公共服务，各地政府在区域合作的过程中要意识到，政府所要做的是提供更多更完备的公共服务基础平台，而不是代替市场发号施令。更不能出自经济利益和部门利益的考虑，把公共服务的范围任意扩大。总之，在区域合作中，政府所提供的公共服务只能是“动员者”、“清碍者”以及“服务者”的角色。

（3）建立具体的功能性组织机构

目前东北地区大多数政府间的合作，组织形式都相对松散，没有形成制度化的议事和决策机制，也没有建立功能性的组织机构。这种缺失大大增加了合作成本，降低了合作效率。如果把原来东北地区区域合作的各种会议制度与单项合作机制和组织，整合为整体规划性与具体工作性相结合的如“东北地区区域政府合作发展组织”这样一个类似的组织机构，将会极大地开拓东北地区的统一市场，协调和规划整个区域的发展，带动人力资本区域一体化运营。

（二）东北地区人力资本运营的可持续化

现代可持续发展的思想的形成尽管源于人们对资源利用和环境保护问题的严重关注，但是可持续发展问题决不能被简单的认为是资源和环境问题。这一概念的涵义已远远超出了资源利用、环境保护的范畴，不同学科的人从不同的角度出发，对可持续发展有一些不同的认识和理解。从整体来讲，可持续发展是生态、经济和社会可持续发展的复合体，在区域经济发展中追求的最高境界就是区域经济可持续发展，而人力资本是实现区域经济可持续发展的支撑和动力，所以人力资本的可持续发展是实现区域经济可持续发展的前提。人力资本的可持续发展，是指在一定历史时期内，人力资本在源流上始终能够满足社会经济的可持续发展的需要。如果人力资本在运营中出现问题，诸如人力资本总量不足、结构不合理、人力资本贬值过度等问题，都可以归结为“人力资本运营的可持续性”的问题。

实现区域人力资本运营的可持续性，首先要求要有可持续的人力资本形成机制，其中教育对于人力资本可持续性发展，具有不可推卸的责任。由于一方面社会对不同层次人力资本的需求是随着时间的推移不断发生变化的，伴随着知识经济时代的到来，对人力资本需求变化也呈加快的态势，导致劳动力必须不断接受各种教育和培训，才能适应这种需求的变化；另一方面，现代科学技术发展的一个显著特点，是知识更新、技术刷新的周期越来越短，各门学科之间互相渗透、分化、融化、接近、共鸣的程度越来越高，如果劳动者自身拥有的人力资本的质量、层次跟不上知识更新、技术刷新的速度，其知识很快就会陈旧、其才能很快就会贬值，只有不断接受继续教育才能跟上知识更新、技术刷新的速度。所以东北地区在振兴老工业基地，实施区域经济一体化可持续发展的过程中，必须大力发展教育，一方面地方财政要加大对教育的投入力度，另一方面要对现有的教育层次、结构不断进行调整，以适应人力资本可持续运营的需要。在东北地区形成一个内外结合、上下贯通、立体交叉的教育和培训网络，使人力资本达到可持续性发展，从而使区域社会经济可持续性发展。

其次，实现区域人力资本运营的可持续性，要在可持续的人力资本形成的基础上，提高人力资本使用的可持续性。人力资本使用的可持续性是由人力资本的自身的增值性性决定的，即人力资本在使用过程中，能够在自主意识的驱动下，通过自觉调整和充实知识、技能构成而形成新的使用价值和价值。人力资本个体的使用价值可以随使用时间、次数的增加而增加，这不同于物质资本在使用过程中随时间、次数增加而导致使用价值下降。此外，物质资本与人力资本在使用过程中存在着“磨损”差异。物质资本因磨损而价值下降，人力资本固然发生体力消耗等形式的磨损，但由于知识、技能的增加，更多的形成“增值”或“增殖”。在现实社会中，人力资本个体上发生的“增殖”或“增值”效应通常远远大于体力消耗导致的“磨损”效应。所以在整个区域人力资本运营过程中，不仅要关注人力资本的投资形成环节，更要关注人力资本在使用环节中的增值功能，所以对于人力资本的使用不要采取“榨汁式”使用，一定要在使用中为其继续增值创造有利的条件，尤其是对待人才型人力资本，更要注重其使用期的价值增值和创造。东北地区在经济发展中急需各种人才，在区域人力资本运营过程中，不仅要通过教育培养、人才引进获取所需的人力资本，更要为人力资本的可持续性运营，提供良好的使用环境。完善并严格执行人才使用的各种规章制度，采用激励与约束相结合的人才使用管理机制，保障人力资本区域可持续发展。

第三要把人力资本的可持续发展和物质资本、环境资本的有机地结合起来，体系区域经济可持续发展的整体性。由于区域可持续发展是一个由诸多相互关联的子系统构成的统一整体，因此，能否实现人力资本的可持续发展的目标，最终取决于人力资本、物质资本、环境资本等投资能否持续、高效均衡地进行。人力资本投资可以提高人的素质，提高劳动者知识技能的增强，在区域可持续发展中起着技术支撑的作用；物质资本投资增加，可以使区域固定资本和流动资本增加，社会财富增长，为区域可持续发展提供坚实的物质基础；良好的生态环境，不仅是可持续发展的表现，也是区域可持续发展的基础，只有环境资本的增加，才能为区域可持续发展提供环境安全和保障。所以区域人力资本的可持续发展不是孤立地存在的，所以东北地区在实施区域可持续发展战略过程中，要注意各个子系统之间的相互关系，老工业基地的振兴仅靠增加物质资本的投入，忽视人力资本的相应增加的话，经济社会发展的目标难以实现，如果仅注重人力资本的投入而忽视了物质资本和环境发展的话，人力资本的投资也不能达到预期收益。