领导能力的主要内容与要求

二、领导能力的主要内容与要求

（一）领导能力的主要内容

党的十六大从加强党的执政能力建设的高度，提出了加强领导班子和领导干部五种能力建设的要求：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、具备依法执政的能力、拥有总揽全局的能力。

1.科学判断形势的能力

科学判断形势的能力就是指党政领导干部和领导班子能够以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，对形势进行科学判断的能力。我们看问题办事情一定要从实际出发，在一定时空的背景下运用发展的眼光和科学的逻辑思维，具体问题具体解决。领导者应该对所面临的客观环境和现实条件的具体态势及其发展趋势进行科学的分析和有效的把握，从而制定合理的策略予以应对。科学判断形势是领导工作成功的关键，故领导干部应该拥有科学判断形势的能力。

2.驾驭市场经济的能力

驾驭市场经济的能力是指党政领导干部和领导班子坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，对市场经济能进行有效驾驭的能力。党的十一届三中全会以来，我国正在进行体制转型，从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。在转型的过程中不可避免地会遇到种种新生问题的挑战，为有效应对各种挑战和更好地适应市场经济的发展，更好地实现中国特色社会主义现代化，党要求各级领导干部应不断提高驾驭市场经济的能力。

3.应对复杂局面的能力

应对复杂局面的能力是指党政领导干部和领导班子正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，对复杂局面能够有效应对的能力。当今世界，风云变幻，经济全球化不断加强，但国际差距有拉大之势；世界总体稳定，局部战乱，霸权主义、恐怖主义、民族宗教主义、分裂主义依然存在；文化呈现多元化。现在中国，社会经济形式、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等多样化趋势进一步发展。在这种复杂的国内外环境下，领导干部务必要提高应对复杂局面的能力。

4.具备依法执政的能力

依法执政的能力是指党政领导干部和领导班子增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国统一起来，能够提高依法执政水平的能力。在目前情况下，尤其是一些地方领导干部，在执行公务的过程中，不按照法律办事，根据主观臆断，擅做主张，有一种“我是老大，我说了算，天高皇帝远，谁也管不了”的思想，无视法律的存在。不断提高依法执政的能力，是我们党实施依法治国方略，建设社会主义法治国家的必然要求。所以，各级领导干部应树立一种法制观念，坚持依法执政，不断提高依法执政的能力。

5.拥有总揽全局的能力

总揽全局的能力是指党政领导干部和领导班子必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，能对全局进行总揽的能力。所谓全局是指事物整体，涉及事物的每一个环节，每一个影响要素。诸葛亮说：“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋当前”。讲全局、懂全局、谋全局是领导者必须具备的基本素质和能力。在当前一些领导干部缺乏全局思想，目光短浅，只顾眼前不管长远，最终损害了人民群众的利益。因此，领导干部要有全局思想，不能“只见树木，不见森林”，努力增强总揽全局的能力。

（二）领导能力的具体要求

1.对科学判断形势的能力的要求

一是要有国际视野，能以宽广的眼界观察世界。国际视野是我们党科学判断形势的首要前提。改革开放总设计师邓小平曾说过“中国的发展离不开世界”，发展中国必须着眼世界，利用国际上的科学技术、有利资源造福于国内的发展。领导同志的目光更应该深远，要站在人民队伍的前列充当表率，要立足现实，放眼国际，更好地服务人民。

二是要有时代意识，能正确把握时代发展的要求。时代意识是我们党坚持与时俱进的具体要求。我们想问题、办事情应置于一定的时空背景下，善于分析各种相关因素，以便更好地发现问题、分析问题、解决问题。当今在世情、党情、国情发生变化的时代，我们各级领导干部更应分清形势的变化，根据实际的变化，具体问题具体分析，彰显领导干部的灵机应变能力。

三是要有思维能力，能善于进行理论和战略思维。理论思维是指人们利用科学理论对事物现象进行科学分析而总结和把握规律的能力。战略思维是指在发现问题、分析问题、解决问题的过程中所具备的全局意识的能力。当今领导干部应具备理论思维和战略思维，及时、有效地解决一些问题。

2.对驾驭市场经济的能力的要求

一是要有策划发展战略的能力。邓小平同志指出：发展是硬道理。江泽民同志也强调：发展是党执政兴国的第一要务，要始终以经济建设为中心。胡锦涛同志在十七大报告中指出：发展是科学发展观的第一要义，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。党和国家十分重视发展，那么，各级领导必须大力搞好经济发展，发展社会主义市场经济。任何事情都是一个过程，而这个过程的关键在于有一个正确的策划。所以各级领导干部势必要加强自身策划经济发展战略的能力。

二是要有运用市场调节的能力。市场经济运行有其自身的规律，即市场经济发展规律。驾驭市场经济的能力就是尊重市场经济发展规律，顺应市场经济发展的内在要求。过去我们国家是实行计划经济，国家采取行政手段对物质资源进行调配，出现一种“一放就乱，一收就死”的局面。党的十四大以来，随着我国市场经济体制的建立和不断完善，国家更多利用市场手段，通过价格机制、供求机制和竞争机制，对资源进行优化配置。各级干部应适应市场经济的要求，不断运用市场这个“无形的手”，调节分配资源，提高自身运用市场调节的能力。

三是要有统筹协调要素的能力。我们不能孤立地去发展市场经济，要协调好市场经济与各方面要素的关系，例如，市场经济与民主政治发展、大众文化发展、和谐社会建设之间的关系。其中要正确处理市场调节与国家宏观调控的关系，市场不是万能的，其存在盲目性、自发性、滞后性等缺陷，此时就要发挥国家宏观调控的作用，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段对市场调节进行互补，这就是“两只手”理论——“一只看得见的手（国家宏观调控）”和“一只看不见的手（市场调节）”，将两只手结合起来。

3.对应对复杂局面的能力的要求

一是要有防控复杂局面的能力。对复杂局面我们应该做到“一防二控”，也就是说，在一些事件未发生之前我们应防患于未然，做到未雨绸缪，把损失降到零；很多突发事件具有突然性、复杂性和失控性，作为领导者面对这类事件，如若不能迅速做出反应，尽快控制局面，就有可能会使事态进一步扩大，导致对人民生命财产造成巨大损失。因此这要求领导干部应善于控制复杂局势。

二是要有分析复杂局面的能力。领导干部在领导服务的过程中，应沉着冷静地分析一些复杂问题。当矛盾冲突发生的时候，作为领导者首先应该分清属于什么性质的事件，是人民内部矛盾事件，还是敌我性的事件。对于不同性质的事件，应该严格区分，采取不同的方法予以解决，以免造成复杂局面处理过程中的不必要的损失。

三是要有应对复杂局面的能力。一旦一些复杂局面出现且难以防控，领导干部就需要有应对复杂局面的能力。在应对局势方面，有一些好的经验可以借鉴：善于正确估计形势，依法采取措施；领导应当亲临一线，镇定协调指挥；严禁滥用紧急权及警力、警械和暴力措施；充分利用领导威望化险为夷；充分相信党、人民群众的力量。

2011年胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，广大干部要自觉到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。经过艰苦复杂环境的磨炼、重大斗争的考验，大批的有培养前途的年轻干部能够不断涌现出来，党和人民事业就大有希望。

4.对具备依法执政的能力的要求

一是要牢固树立法制意识和法治观念。中华人民共和国公民必须在法律允许的范围内活动，那么，领导干部需在一些特定的法定条例（《行政法》、《公务员法》等）下执行公务，任何领导干部都不能凌驾于法律之上。只有知法、懂法，才能更好地守法、护法和知法。故此，领导干部应牢固树立法制意识和法治观念，坚持在宪法和法律的范围内活动。

二是要正确地运用法律进行治国理政。人类社会发展规律告诉我们，人治不如法治。法律是全体人民集体意志的体现，是公平的。领导干部正确利用法律去为人民服务是符合人类社会发展规律的，也是符合共产党执政规律的。只有正确利用相关法律，人民群众的根本利益才能得到可靠的维护，更加促进领导干部依法执政的顺利进行。

三是要将科学执政、民主执政和依法执政结合起来。依法执政是中国共产党执政的基本方式，科学执政、民主执政要通过依法执政体现出来，又要靠依法执政来保证实现。依法执政有利于保证党始终发挥总揽全局，协调各方的领导核心作用。将三种执政方式有机结合起来，共同致力于中国特色社会主义管理事业、服务事业。

5.对拥有总揽全局的能力的要求

一是要正确处理好政治建设与经济建设、文化建设、社会建设、生态建设之间的关系。在民主政治建设层面上，扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；在经济建设层面上，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；在文化建设层面上，加强文化建设，显著提高全民族文明素质；在社会民生工程层面上，加快发展社会事业，全面改善人民生活；在环境保护层面上，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。领导干部要致力于这几项建设，为把我国建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

二是要正确处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。一般情况下，个人利益要服从集体利益，局部利益要服从整体利益，当前利益要服从长远利益，但这并不意味着在任何情况下都是如此，特殊情况下，还要根据利益大小、利益关键等因素进行系统考虑。

三是要正确处理好改革、发展、稳定的关系。改革、发展、稳定的关系是辩证统一的。改革是发展的动力，是实现长期稳定的基础；发展是改革的目的，是稳定最可靠的保证；稳定则是改革、发展的前提条件，也是发展的重要要求。处理改革发展稳定的关系，要把改革的力度和社会的可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革，通过改革发展促进社会稳定。这一处理方法对于领导干部而言，无不具有普遍指导意义。