“政府失灵”和官员腐败

在市场失灵的地方应当由政府来干预经济，是相信政府能弥补市场的缺陷。而要能达到这个要求，政府必须确实是一个全体公民的利益的代表。然而，政府能否成为全民利益代表，并非全由政府官员的素质决定。在西方国家，政府官员由选民选出的执政党组成的政府任命或雇用，即使各部部长也须由总统或首相任命。因此，并非直接对选民负责，主要对任命他们的机构和政治家负责，他们并不是追求公众利益，而是他们个人的利益，即职位、特权及名誉等。为此，他们总力求增加政府预算，由他们来行使配置资源权力时，资源使用效率可能反而低于市场效率。其原因是：第一，无产权约束。政府官员花的不是自己的钱，而是公家的钱，即纳税人的钱，浪费了不心疼；第二，有行政垄断权，即政府办事没有人可与他竞争；第三，没有盈利指标，办事不计成本，不用讲效益；第四，难以监督；第五，政府对经济的不适当干预即所谓“寻租”行为，这种行为不是把人力、物力、财力花在创造财富的生产经营上，而是设法到官员那里拉关系，开后门，游说甚至行贿，腐蚀政府官员，破坏公平竞争，造成资源非生产性损失。

以上所说的发生在西方国家里的情况就是所谓“政府失灵”和官员腐败，在我们这样的社会主义国家中是否也存在呢？从道理上说，社会主义国家中的官员即干部，是人民勤务员，要全心全意为人民服务，为人民利益着想，然而，实际上却远非如此。许多地方的政府干部铺张浪费成风，贪污腐败常有，花公家钱不心疼，做决策任意拍脑袋，风险意识淡薄，办事不负责任。这些情况与西方国家相比，甚至可能有过之而无不及。为什么会如此？原因有二：第一，在我国，政府主导着政治、经济、文化、社会等各方面的发展，政府还不是服务型政府，因而对社会经济生活有着更大的决定权，主宰一切，因此，省市委、政府及下级各地政府官员名义上是人民勤务员，实际上是父母官，权力比西方国家中同类官员要大得多；第二，各级政府官员之间缺乏权力制衡机制。各级政府机构的权力高度集中在“一把手”手里，名义上有“纪律检查委员会”、“检察院”、“反贪局”等机构，但这些机构都受同级党政机构主要领导的一元化领导，缺乏独立的检查监督能力。当然，这不等于说我们国家各级政府官员或者说公务员都是一群腐败分子，甚至我们的国家机构比西方国家的国家机构更糟糕。应当认为，我们的各级干部多数是好的和比较好的，腐败分子只是少数。我们国家机构从总体上说是代表人民利益的政权机构。我们揭示容易发生国家干部腐败变质的制度性因素，是为了进一步深化体制改革，解决官僚主义和贪污腐败的根子问题，而不能完全寄希望于思想教育和道德自律。