材料计划管理的首要目标是

一、计划的含义

所谓计划，就是对未来行动的部署和安排，是准备付诸实现的方案。一个组织的计划，不同于设想、预测、估计，而是正式、有效、确定的预期目标及实现这些目标所采取的方针、政策和主要措施。一般以计划文件的形式颁布。

通过计划文件颁布的计划一般包括项目、数量、完成时间和具体措施等内容，它由文字说明和计划表组成。文字说明中除了一部分指标外，主要是对计划期形势的分析，方针、政策和总的任务的阐明。计划指标的大部分内容通过计划表反映出来。表中有项目（计划指标名称）、数量、完成时间等栏目，它把大量的计划数字按一定的秩序排列出来，使整个计划清晰明了。

图7—1　计划管理过程

社会上的一切事物总是处在不断发展和不断变化的过程中，每一个管理者为了使管理对象由旧到新，由简单到复环节包括进行科学的预测；（2）计划编制，包括计划的平衡；（3）计划下达，包括权力机构对计划的审议和批准；（4）计划执行、检查，包括发现问题，总结精验，拟订改进措施。以上环节互相关联、互相影响，缺一不可。

计划管理的任务，是为了使组织和社会的需要与可能条件之间实现平衡，为此，要使组织内外的各个要素之间的比例协调，实现其总体结构的优化。

赵紫阳同志在十三大报告中指出，我国经济计划管理的重点应转向制订产业政策，通过综合运用各种经济杠杆，促进产业政策的实现。经济计划工作的重点是设计并促使新的产业结构、经济结构的实现。社会、文化等计划的重点就是设计教育系统的新的总体结构，确定各类学校学生的比例，学校教育与在职教育的结构等问题。人口计划的重点是设计人口与劳动力的结构，形成与经济发展相适应的各类劳动者之间的比例，实现人类本身的再生产与社会再生产之间的平衡发展。

二、计划的地位和作用

目前，在我国社会主义建设中，在经济上强调市场调节，在政治上强调民主，在文化思想战线上主张“百花齐杂，由低级到高级地向前发展，总是面向未来，规划未来，并不断走向未来。计划就是从时间和空间两个方面对管理对象的未来的一种筹划。这种对管理对象的未来的筹划必须建立在科学预测的基础上，符合管理对象的客观发展规律，经过可行性研究和综合平衡。计划的可行性取决于它的准确性。指标、限额和规定要实事求是，留有余地。计划是必须执行的，计划执行的结果，偏离度越小，近似值越大，它的准确性越高。计划的准确性越高，它的效力也就越大，越有权威，越能起指导作用。不具备一定的准确性，计划就会失去它的权威和指导作用。

一切计划都是责任和权力的统一。计划方案，在一个组织内部，是需要逐级下达的。上级下达的计划，对下级来说，首先是对组织和社会所承担的责任；为了完成下达的计划，需要有一定的、相应的、有利于尽责的权力。对于社会主义经济计划来说，有责、有权、还必须有利，经济计划必须正确体现责、权、利三者之间的关系，而所有一切计划应该都是责、权、利的统一。

以上是我们从计划方案的静 止状态上说明的计划的含义。下面我们再从计划管理，从静态和动态相结合的意义上来说明计划的含义。这个意义上的计划，一般叫计划管理。

所谓计划管理，就是通过制订和执行计划来进行管理，它具有静态和动态相结合的含义。作为管理职能的计划，讲的就是这种计划管理，即计划活动的全过程，这个过程可概括为图7－1。

计划管理过程以健全的计划管理机构和制度，完善的信息管理系统为前提，分为四个环节：（1）目标确定，这个放、百家争鸣”，这使得一些人产生了误解，以为计划不那么重要了。因此，对计划的地位和作用必须进行再认识。怎样正确认识计划的地位和作用呢？

首先是计划能使决策目标具体化，保证决策目标的实现。计划是为了具体实现已定的决策目标，而对整个目标进行分解、计算并筹划人、财、物力，拟定实施步骤、方法和制定相应的策略、政策等一系列管理活动。任何计划都是为了促使实现某一个决策目标而制订和执行的。计划管理的一个重要功能就是把注意力时刻集中于决策目标，如果没有计划，实现目标的行动就会成为一堆杂乱无章的活动，那样决策目标就很难实现。由于计划能使目标具体化，为组织或个人在一定时期内需要完成什么，如何完成提出切实可行的途径、措施和方法，并筹划出人、财、物力资源，因而能保证决策目标的实现。

第二，计划是管理的基础。任何管理都是管理者为了达到一定的目标对管理对象所实施的一系列实践活动，这些实践活动包括计划、组织、指挥、控制。这几个职能的关系不是并列的，任何计划都是尺度、准则、灯塔、路标，而组织、指挥、控制都要依据计划而且围绕实现计划来进行。

图7—2　计划是管理的基础

图7－2说明了计划职能是管理职能中的基础，居于首要和主导地位。只有通过计划，才能使管理活动按时间、有步骤地顺利地进行。也只有以计划为依据，组织的分派，指挥的实行，控制的标准才有统一的章法，管理对象的行为才能达到协调。离开了计划职能，其他职能的作用就会减弱甚至不能发挥，所以计划是管理的基础。

第三，计划化是提高管理水平的重要途径。“泥巴萝卜吃一节揩一节”，这种管理方法是一种粗放的管理方法，它早已不适应当今科学技术、社会经济发展的形势。早在小农经济条件下，个体农户的生产就有了自己的计划性。资本主义进入大工业生产阶段以后，企业内部便出现了比较完备的组织性和计划性，现代资本主义经济管理已从事后、事中管理走向事前管理。事后诸葛亮，秋后算帐，对于提高管理水平来说，已经无济于事。社会主义实现了生产资料的公有制，不仅能实现企业、事业等单位的计划化，而目能使整个国家的经济、社会和科学文化事业进入有计划发展的轨道，减少盲目性，提高自觉性，从而提高管理水平。

同时，科学的计划规定了将要完成的任务，提供了统一的工作标准，这样它不仅能使管理者和被管理者按工作标准进行活动，充分发挥自身的内在潜力，而且也是外界对其工作实绩进行考核和评价的依据，从而促进和迫使管理者提高管理水平。