城市土地供求失衡

1．城市土地经济供给量过大

城市土地的自然供给是有限的、无弹性的，但通过改变土地的具体用途，城市土地的经济供给却是可变的，因而其经济供给是有弹性的，并且不同用途的土地，经济供给的弹性存在明显的差异。

(1)城市土地利用中存在的外部性，使城市土地经济供给量过大。土地利用中的外部性主要表现为外部不经济，即某人或某单位在利用土地时，会给社会其他人或单位带来危害，但他自己却并不用为此支付足够抵偿这种危害的成本。或者由于所支付的成本小于社会成本，于是占用大量土地，甚至滥用土地以图私利。

(2)政绩诱使城市政府扩大土地经济供给。改革开放以来，经济发展一直是政府工作的核心。建立多少合资企业、创办多少开发区、引进多少外资、创造多少产值，不仅是衡量经济发展的指标，也是考核一任政府政绩的指标。作为地方政府，为了吸引投资，发展经济，自然会对土地开发给予优惠政策，从而增大土地供给。因此，政绩的诱使，使政府存在扩大土地经济供给的强烈动机。而我国现阶段的土地管理体制，又为城市政府扩大土地经济供给提供了现实可能性。

(3)城市土地的真实价格没有得到显化，导致城市土地经济供给总量失控。由于土地供应“双轨制”的存在，使相当一部分土地使用者，能无成本或低成本地使用土地，导致城市土地的真实价格没有得到显化，且相对城市土地的挖潜改造来说，征用城市周围农地的成本更低。因此，在利益驱动机制的作用下，城市土地外延式供给日益严重，导致了城市土地经济供给总量失控，并使供给结构难以优化。

2．城市土地供给与需求难以实现动态平衡

在我国城市化进程中，由于城市土地经济供给量过大，供给弹性大于需求弹性，城市土地的供给与需求难以实现动态平衡，也是造成城市土地低效利用的一个十分重要的原因。