提高劳动者素质促进产业升级的战略选择

当前我国劳动者素质的整体水平偏低、素质结构不合理，难以适应地区产业结构升级的需要。因此，必须采取切实有效的措施，通过强化专业教育和技能培训，不断提高劳动者素质，培养出更多的高素质、创新型人才，才能将知识转换成现实的生产力，从根本上促进产业结构的升级。但是，提高我国劳动力整体素质应该从战略的层面，有步骤地进行。

第一，要切实提高教育投资水平，使全体劳动者素质普遍提高。应改变过去那种过于重视物质资本，而忽视劳动者教育投入的不平衡投资战略，尤其是要扭转地方政府追求政绩，只重视经济建设而忽视教育发展的做法，深刻认识教育投资对地区经济发展和产业结构升级的重要作用。必须对人力资源进行战略性开发，将人力资源优势转变成人力资本优势，从整体上提高我国劳动力的就业潜能和能力。2010年7月，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，指出“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障”，并提出要“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”的目标。

第二，要调整高等教育结构。要根据产业发展趋势及劳动力市场对专科层次人才的需要准确定位专科教育的培养目标，调整教学内容，增加专业知识和职业技术技能方面的课程，同时强化生产和管理实践环节的锻炼。在本科层次教育方面，要拓宽专业口径，培养适应性强的复合型人才;同时要大力发展应用型学科专业，以适应高新技术产业发展的需要。在专业设置上，政府应根据地区经济发展需要、产业结构变动趋势、劳动力市场供求状况，适时提出宏观层面上的指导性框架，供各高等学校参考。

第三，要大力发展职业技术教育。首先，要加大资金投入，政府应提高公共教育经费中用于职业技术教育的比重，在重点办好一批骨干示范学校的同时，允许社会团体、中外企业及个人等进入职教领域，拓展职业教育的供给渠道，积极探索股份制办学、企业办学、私人办学和其他社会组织办学等多种形式。其次，要建立与产业发展相适应的职业教育办学机制，按照市场需求确定人才培养目标，安排教学科目和内容，培养具有实际操作能力和能够适应产业调整的高级技能人才，以满足产业不断升级的需要。再次，要切实加强对农村牧区转移劳动力的职业技能培训工作。

第四，关注农村劳动力素质的提高。经过改革开放来30多年的发展，农村经济在支持城市经济、促进社会财富累积方面做出了巨大的贡献。因此，在产业结构调整背景下，促进农村产业升级、提高农民工素质应成为工业经济反哺农村经济的重要途径。我们应借鉴外国先进经验，加强农民教育的立法化、规范化和制度化建设，全面提高农民的素质水平，破解农业劳动力向非农产业转移的障碍。针对我国农村劳动力流动性大、整体素质偏低的情况，对农村转移劳动力的培训应以就业培训为主，使培训教育与农村转移人口的就业结合起来，辅之以行为规范、价值观念、文化休闲等教育，改变落后的观念和陈规陋习，加快其适应城镇生活的能力。

第五，要建立统一的劳动力市场。改革开放以来，为适应经济发展和市场化改革的需要，国家对户籍管理制度进行了一系列改革，但从总体上看，目前城乡分隔的户籍制度仍未有根本性的改变，现行的户籍制度仍是阻碍统一的劳动力市场建立的最根本的制度障碍，因而必须切实改革现行户籍制度，同时也要积极推进与户籍制度相关的配套制度改革，加快社会保障制度改革，建立城乡统一的失业保险、养老保险和医疗保障制度，实现公民待遇的城乡一体化。建立统一的劳动力市场，还需要大力培育多层次的劳动力市场，根据不同层次的劳动者所具有的技能素质特征，发展一般技能型劳动力市场、专业技能型劳动力市场和职业经理人市场。

第六，要深化收入分配制度改革。在经济发展过程中，不同产业部门由于劳动生产率不同、劳动者素质不同，因而必然存在收入差别，但只要这种差别是产业之间充分竞争的结果，那就有利于劳动力的合理流动。而产业间过大的收入差距，很多是由行政垄断造成的。必须通过深化收入分配制度改革，使行业之间的收入差距保持在合理的范围之内。对于能够引入竞争的行业，应放宽民间资本的准入条件，允许民营资本和其他资本自由竞争。对于不能引入竞争的自然垄断行业，则应严格核定包括工资在内的各项成本费用，通过完善价格听证程序等措施加强对垄断企业定价的监督力度。对于行政事业单位，要强化对权利的监督，规范公务员的收入分配，将各种合理的实物福利及变相补贴纳入货币工资之中，避免各种灰色收入的产生。对于民营经济领域，政府应鼓励和扶持工会等劳工组织的发展，以法律形式赋予劳工组织进行工资谈判的职能，建立劳资双方协商的工资形成机制，为劳动者和雇主平等地进行工资协商创造条件，切实履行维护劳动者权益的职能。

产业结构升级的过程，实际上是劳动者素质提高的过程，一方面，产业结构升级是劳动者素质结构变化的反映和表现;另一方面，产业结构的演进也对劳动者素质的提高起到促进作用，但在劳动者素质与产业结构升级的关系中，前者是居于主导地位的，因此，必须通过提高劳动者素质，才能从根本上推动地区产业结构升级。然而，提高劳动者素质的关键途径是采取措施充分发挥各类教育体系的基础作用。