价值链升级

在全球价值链中占据高端环节的根本目的是为了获得价值链的治理权和更多的贸易分配额，进一步而言，是成为价值链环节中的“系统整合者”。

从提升就业承载力的思路来思考如何培育高端价值链环节。应充分发挥都市型工业作为上海服务业和制造业的交流合作界面的优势，盘活现有都市型工业的存量资产，通过各个环节的要素重组，进而整合都市工业园区内的不同价值链环节，成为上海价值链的集成者；与此同时，推动都市型工业向价值链两端的营销、研发、工业、工艺设计和质量监控等环节延伸，从而提升服务业的专业化经济，进而培养上海的综合性生产性服务业体系。这不仅缓解了由都市工业园区因成本优势衰减所导致的结构性失业问题，同时也在一定程度上避免了通过过度资本化的产业升级路径所引致的就业挤出效应。因为都市型工业向生产性服务业转型升级后提升的生产率，主要是发挥了要素重组效应和资源配置效率，是通过提升技术效率的路径来拉动劳动力的就业。

上海都市型工业的另一个转型方向，应该是依托都市园区内的创新氛围和抓住信息化、网络化和国际化的契机，发展与上海城市条件相契合、符合城市功能转型、满足上海消费升级需求的绿色产业和创意产业，进而形成具有自身发展特点的创意型和绿色产业集群。这类产业具有知识密集型的特点，有利于提升上海产业所处的价值链地位，同时对高端人力资源提出大量需求。上海的政策设计应该加大对都市园区的智力支撑，以财税支撑引导创意和绿色企业的集群化和规模化发展，同时发挥市场机制作用，形成上海都市园区的技术、人才和政策的高地。

加大六大支柱产业和生产性服务业的协同互动，通过为制造业的生产领域输出人力资本、知识资本、技术资本密集的高级生产性服务，来提升制造业的生产效率和创新效率，进而加快六大支柱产业的转型升级。其本质是希望以技术效率和技术进步的途径来升级上海六大支柱工业。不同于资本深化所带来的能源消耗性及对劳动力的排他性，制造业技术效率提升和技术进步会提升制造业的附加值，进而推动制造业规模的进一步扩大，并反向增加对生产性服务业的需求，从而进一步加深生产性服务业专业化经济和规模经济，进而有利于提升制造业的效率，由此形成的良性正反馈效应将进一步推动劳动力需求的上升。由于在这一过程中不仅提升了制造业的就业吸纳效应，也扩大了生产性服务业的就业吸纳效应，因此，有利于拓展上海的就业渠道和就业层次。政府的政策设计应该注重以两者协同发展为导向，从单一产业升级的政策支持向组合政策方向转变；同时，应通过营造低税率、低交易成本、透明的法治环境和高效的政府服务环境来加快制造业的服务外包化和生产性服务业的生产效率的提升，以此提升就业的吸纳效应。

上海应该积极发展以生产性服务业为主导的中介服务机构，以结构性嵌入和关系性嵌入的方式来加快制造业非核心业务剥离，进而专注于制造业的核心竞争力环节，带动上海制造业生产效率提升，从而促进上海制造业的转型升级。然而，目前上海生产性服务业发展不平衡，结构不合理（主要以劳动密集型的传统服务业发展为主），造成了上海制造业生产效率的低下，抑制了制造业的就业吸纳效应。针对这一劣势，上海生产性服务业的升级路径应该以提升技术和知识含量以及优化技术结构来提升服务业的附加值。所以，应加大高技术性生产性服务业的进口和优化进口服务行业的技术结构，从而加快上海人力资本培养和上海服务创新效率的提升。这有利于上海高端人才的培养和教育，并扩大高层次的就业渠道。

以价值链升级为导向的就业承载力提升，是通过劳动力就业质量的提升和就业层次的提高来扩充上海的就业空间。