制度设计与公共政策的伦理原则

（一）制度设计与公共政策的伦理原则

制度设计与公共政策的制定，其总的伦理原则应当是：人类的可持续发展（sustainable human development），这是以人的全面发展为目标的生态、经济、社会可持续发展。

国际学术界认为，发展涉及的是扩大人们过上他们所珍视的生活的选择，“为人类造福是发展的最终目的”。以人为中心的可持续发展，核心是人类发展。它“强调需要以人为中心的发展，关注人类能力、参与、性别平等、公平增长、消除贫困以及长期的可持续性”。它保护和扩大人的自由，主张人不分男女都有权有尊严地生活、养育子女，免于饥饿和卑贱生活，免于对暴力或压迫的恐惧。以人民意志为基础的代议制政府乃是这些权利的最佳保障。因此，制度保障的是人民免于贫困的自由、免于恐惧的自由，以及子孙后代在地球上持续繁衍生存的自由。

发展不只是“经济增长”。经济增长是指一种经济产生的商品和服务产出的增加，或者收入的增加。衡量经济增长最常用的方法是国内生产总值（GDP）。“发展就是增长”的观念，国际上在20世纪50年代尤其盛行。当时认为全面的工业化是解除贫穷的必由之路。曾经点燃启蒙时代激情的“社会进步”在近几十年里已萎缩成了“经济进步”。

60年代，联合国提出，发展不只是单纯的经济增长，而且包括生活素质，在社会、文化、经济上都有改变，人民生活素质得到改善；七八十年代，将发展分解为多个指标：环境、人口、饥饿、性别、就业、住房等。这一理解改变了单纯的经济增长概念，但仍是以统一的指标体系来衡量有着具体文化差异的不同国别的发展状况。国际上已有学者提出告诫：发展中国家不能满足于被动地、幼稚无知地充当西方发达国家经过精心包装的思想产品的消费者。要认清已经工业化的发达国家是如何行事的，如何机敏地、冷酷无情地谋取自身利益的。要正确应对90年代以来的以市场为中心、以市场为动力的全球化。

1990年，联合国《人类发展报告》引入了“人类发展”概念。发展不只是一个纯粹的经济概念，它把人——人的需求、人的抱负、人的能力——放在发展的中心位置。人类发展是拓宽人们选择的过程，不仅仅是对物质的选择，而且是人类能力和技能扩展之后所带来的选择——在生活中他们做什么和能做什么。在最基本的人类能力方面，如减少贫困使人们享有一种体面的生活标准、让人们过上长期而健康的生活、有知识（这三点构成联合国人类发展指数HDI这一简化的统计指标，是由诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森提出的），这样才能获得发展的机会。人类发展的范围还包括选择“有助于人们获得自尊、权益、归属感的政治、经济和社会机会并且富有创造性的发展”。提供公共社会服务、收入再分配政策、充分就业、完善的社会保障措施等，都是人类发展的内蕴之意。

在《联合国宪章》重申人的尊严与价值，尊重人权和男女平等权利，致力于实现以更高生活水平为尺度、免于匮乏和恐惧的社会进步^[7]的基础上，进入21世纪后，人们又提出一切工作必须以人为本，让各地城乡的男女老少都有能力改善自己的生活，让每个人都分享全球化带来的机遇。