公共政策学

（一）公共政策学

政策科学的产生和发展有着深刻的实践背景、理论依据和组织基础，它产生于20世纪中叶的美国。美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔和丹尼尔·勒纳的《政策科学：范围和方法的近期进展》（1951年）一书，首次提出了“政策科学”的概念，标志着政策科学的产生。作为一门新兴学科，公共政策学的主要研究对象是公共政策这个特殊的社会政治现象，研究公共行为规范的制定和实施的本质、运作规律和方法，从而改进政策系统活动，提高公共政策质量，实现有效公共管理。

公共政策的学科性质，可以概括为几个方面。第一，阶级性与公共性的统一。公共政策学的阶级性源于公共政策本身的阶级性，它们都是为国家或政党制定和实施公共政策服务的。但公共政策学作为一门科学，还具有公共性特征，也是为实现公众利益服务的，因此，不同国家的公共政策理论有相通和可以相互借鉴的地方。

第二，理论性与应用性的统一。公共政策学是一门政治性和理论性都很强的学科，它有自己的理论假设、逻辑体系和研究方法。但是，公共政策学还是一门实际应用性很强的学科，是对政策实践经验的总结和提升，同时对政策实践具有理论指导意义。

第三，科学性与艺术性的统一。公共政策学是一门探究公共政策现象的科学知识，既具有科学的客观的内容，又具有科学的表现形式即科学方法。因此，公共政策学具有科学性。但同时，公共政策作为公共政策学的研究对象是十分复杂的，在实际的政策过程中存在着很多超理性的因素。因此，公共政策研究还应具有艺术性。

第四，跨学科综合性。公共政策学是以政治科学和管理科学为母学科的，但由于公共政策所要解决的问题涉及社会生活的方方面面，不是哪个单纯的学科所能独担重任的，而必须综合运用人类全部的科学知识和技能。因此，公共政策的制定和实施必须综合运用哲学、政治学、行政学、管理学、心理学、社会学、法学、经济学、系统科学、数学等多种社会科学、人文科学和自然科学的知识。