公共政策体现了利益团体的一致性

（二）公共政策的特征

公共政策虽然是一种客观的政治现象，但是不同的研究者对其特点的概括很不相同。规定和认识公共政策的特征，首先必须从公共政策的本质也就是其内在规定性出发来理解，其次还可以从功能的角度来做概括。为此，我们可以把公共政策的基本特征概括为以下几个方面。

第一，政治性和公共性的统一。公共政策是政治系统运行的一个重要环节，它是服从于、服务于政治系统的意志、利益、目标和任务的。因此，任何公共政策毫无疑问都具有政治性。阶级性是公共政策政治性的一个重要体现，任何公共政策总是要维护和巩固政治统治的。但是，公共政策的政治性总是与公共政策的公共性统一在一起的。公共政策之所以具有公共性特征，主要是因为公共政策的主体主要是国家这个公共权力机关，它们是以全社会公众代表者的名义来制定和执行公共政策的，它们对社会公共事务的管理和对公众利益的协调体现着社会公正。事实上，大量的公共政策确实是为全社会公众服务的。没有这种服务，政治系统和政治统治是不可能生存下去的。

第二，理论性与实践性的统一。公共政策是社会上层建筑领域里的一种精神现象，它总是统治阶级意志的体现，因此可以说，它是政治思想上层建筑领域里的一种社会意识形态。因此，公共政策具有理论性。但是，公共政策更是一种有意识的政治行为，或说政策行为，即这是一种由人们的政策认识支配的人们改造社会、改造外部世界的实践活动，是一种应用性认识。它既不是纯粹的理性认识，也不是完全感性的实践活动，兼具理性和感性的特征，是理论与实践的结合。因此可以说，正是政策行为把人们的理论认识和客观实践结合了起来。

第三，强制性与合法性的统一。公共政策是一套约束政策对象行为的规范与准则，由于制定和执行公共政策的主体是取得合法权力的公共权力机关，是强大的国家力量在支撑着公共政策行为，因此，公共政策具有权威性，政策对象必须接受和服从政策，如果违反或不遵守公共政策的规范和规定，就会受到相应的惩罚。这就是公共政策的强制性。但是，强制性是与合法性共存的。公共政策是由公共权力机关制定和实施的，在形式上又是代表全体公民利益的，因此具有合法性。与此同时，公共政策是公共权力机关协调、平衡公众利益的途径和手段，它要让观众接受和认同，并在实际生活中发挥作用，不仅在形式上要具有合法性，还要在内容上具有合法性，即公共政策必须真正能协调、平衡公众利益，符合大多数人的长远的利益。因此，公共政策要取得合法性，必须有一个合法化的过程。