公共行政的原则

（三）公共行政的原则

现代公共行政是在一些原则的指导下进行的，这些原则是：

法治原则

依法行政是现代公共行政的基本特征之一，也是现代公共行政的要求。依法行政是依法治国的一个核心内容。依法行政首先必须有法可依，执法必严。在这里，有关公共行政的法律和规章制度的建设是重要的，公务人员的法治意识和观念的培育也是重要的，这两者是一个互相作用的过程。其次，依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之上。把政府及其行为与法等同起来是一种错误的观念。政府的行为具有法律效力，但这并不等于所有政府的行为都是合法的。政府的行为也可能因违法而遭到追究。法律不仅是一种对政府权利和义务的规定，同时也是对政府行为的一种制约，以防止政府滥用权力，对公民和社会造成伤害。再者，依法行政的一个前提性条件是确保司法的独立。如果司法不独立，它就不能有效、公正地调节政府和民众以及和其他社会组织的关系。

服务原则

现代政府是由人民大众产生的，我国宪法也确立了人民组织政府的权力，这表明了政府与公民之间的一种基本关系，这一关系表明政府的本质是为人民服务。但是，中国数千年“官贵民贱”的封建传统，使得一些官民在心理上存在着旧的阴影，他们都缺乏一种纳税人意识。用现代经济学的理论来说，政府服务是人民大众出钱购买的，大众与政府的关系是委托人和代理人之间的关系。顾客至上意识或大众至上意识必须是政府行为的起点。服务原则除了涉及一种意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。政府对社会大众的愿望和要求不仅不能无动于衷和无所作为，而且必须作出迅速反应，它是现代行政的基本要求之一。此外，政府提供的服务应该是高质量的，这一质量的评定者是社会大众。现代政府若不遵循服务原则，它就变成一个追逐自身利益的、享有特权并与社会大众相对立的利益集团。

效率原则

政府的活动在任何场合下都要坚持效率原则。这里的效率包含两层意思：首先是政府活动的有效性，有效性的基本层面是活动的合法性；其次是体现活动的效益，包括社会效益和经济效益。显然，社会效益在这里是占第一位的，在这两种效益之间作一平衡是很重要的。二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出，成本效益分析应当成为政府活动的极为重要的考虑内容之一。

责任原则

责任是与权力相对而言的，拥有什么样的权力，就负有什么样的责任，行政学指出这是权责相称。政府拥有权力，因而它同样应当负有相应的责任。责任原则有两层含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难。二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。否则就是对社会大众的亵渎，也是对政府本身的一种嘲讽，因为它使政府的表现没有了好坏之分。