公共部门人力资源奖惩的原则

8.2.1　公共部门人力资源奖惩的原则

1.公共部门人力资源奖励的原则

公务员奖励是国家对在工作和社会活动中表现突出、有显著成绩和突出贡献的公务员给予的奖励。根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员的奖励主要遵循以下原则：

(1)实事求是。实事求是就是坚持以事实为依据，以法律为准绳，不弄虚作假，客观公正地评价国家公务员的工作成绩和表现，做到有功者奖，表现优秀者奖，有突出贡献者奖，以保持公务员奖励的先进性。

(2)公平得当。公平指奖励条件的规定和实施要一致，奖励标准不能因人而异，更不得人为地提高或降低奖励条件，对所有公务员都要一视同仁。这样，才会做到公平合理，受奖者光荣，未受奖者服气，并受到激励。

所谓得当，是指公务员是否受奖以及受何种奖励，要根据其表现的突出程度及贡献的大小来决定，大功大奖、小功小奖、无功不奖。如果对有功者不奖，就不能调动其积极性；而对无功者滥奖，同样不可能取得好的效果，不但达不到调动大家积极性的目的，有时还会起反作用；小功大奖，也收不到好的效果。要在实际的公务员奖励工作中贯彻好公平得当的原则，就应当做到：第一，严格依法进行奖励，各地各部门可以结合实际情况，制定一些具体的奖励办法。第二，坚持民主，广泛征求群众意见，经过群众评价产生受奖励者，防止领导者个人说了算。

(3)精神奖励与物质奖励相结合。精神奖励与物质奖励相结合的原则是由人民的基本需要所决定的。精神奖励是指给予受奖者荣誉方面的表彰，如表扬、记功、授予光荣称号，宣传光荣事迹等；物质奖励是指物质方面的奖励，如颁发奖金、奖品、晋升工资等。精神奖励与物质奖励的一个共同目的是调动人员的积极性和创造性。精神奖励与物质奖励是相辅相成，不可分割的，在坚持精神奖励与物质奖励相结合的同时，还必须坚持以精神奖励为主的原则，有效地发挥奖励的作用。

(4)奖励及时，注重实效。奖励及时，就是奖励与相关行为之间间隔不能太长，应在恰当合理的时间内及时奖励，这样才能收到良好的效果。否则间隔时间越长，奖励的强化机制就越弱，奖励效果就越小，对受奖者久拖不奖，其良好行为便得不到及时的肯定和支持，因而其积极性就会受到挫伤。因此，奖励及时，才有利于受奖者继续地保持积极性，有利于在单位树立起积极向上的良好风气。《国家公务员奖励暂行规定》第四条中规定，对在本职中作出成绩的，一般应当结合国家公务员年度考核进行奖励；对在特定环境中作出突出贡献的，应当及时给予奖励。

注重实效。就是重视奖励的社会效果。奖励要达到表彰先进，调动员工积极性，引导全体员工积极向上的目的，决不能搞形式主义，为奖励而奖励。

2.公共部门人力资源惩戒的原则

惩戒即惩罚以示警戒，也就是行政处分。我国公务员制度规定：公务员有违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪、但依法不追究刑事责任的，应给予行政处分。如果情节轻微，经过批评教育后，也可以免予处分。惩戒公务员是政策性很强，十分严肃的工作，必须遵从以下原则：

(1)实事求是。行政机关对公务员的惩戒必须以事实为依据，做到事实清楚，证据确凿，客观公正。处理的确有违纪行为的公务员时，一定要认真组织力量，开展详细的调查取证工作。不能凭主观臆断任意惩戒。

(2)明确性质。行政机关详细调查取证后，要根据法律、法规和政策的规定，明确认定公务员违纪的性质。既不能夸大，也不能敷衍。只有明确了违纪性质，行政机关才能对公务员作出适当的惩戒。

(3)分级处罚。事情清楚，证据确凿后，就要根据法律、法规的具体规定，进行相应处罚。对于违反纪律的国家公务员应根据其错误性质、情节轻重、危害大小，区别情况作出处理。违纪情节轻微且未造成不良后果的，给予批评教育，免予行政处分；违纪情节较重，给国家和人民利益造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；违纪情节严重，给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的，给予降级以上处分；对触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

(4)及时处理。发现公务员有违纪行为时，国家行政机关应及时立案，及时调查处理。一般应从发现错误之日起半年以内给予处分，即使遇到情节复杂等特殊原因也不能将处分时限拖延过长，最长不得超过1年。

(5)手续齐全。惩戒公务员必须严格按照法定程序进行，手续一定要完备。

(6)惩戒与教育结合。惩戒仅仅是教育公务员的手段，而不是目的。公务员违纪后，应帮助他们找出错误的原因，总结教训，提出今后的改正措施。处分期满的，要及时解除处分。要把惩戒与教育有机结合起来，要以治病救人为宗旨，而不是惩戒之后就不管不问，不了了之。