组织控制分为事前控制和事后控制

21.4　控制的类型

控制涉及的内容比较多，有着多种职能作用，并且有多种表现形式。

■控制机制有可能专注于对投入、产出、生产过程或者是对员工行为进行测量。

■控制涉及特定结果或特定的行为。

■控制涉及对组织整体或主要部门的业绩进行全面评价。这就要求在业绩标准的基础上采取纠偏行动。全面质量控制因涉及组织的方方面面，因此被看做是全面质量管理方案的一部分。

■控制涉及组织日常运行活动的测量。这要求要有具体的业绩标准和及时的纠偏行动。

在第5章中，我们讲到了越来越多的组织开始拥有自己的一套“行为规范”。根据麦克纳（McKenna）的观点，这也是一种控制形式。

行为规范的形成和实施也是一种控制形式。它制定出组织的高级管理者希望其手下人员应遵守的行为规范和规章制度。只有在员工看到组织各个层级的管理者也是按规定的行为规范做事时，这种行为规范才能被广为接受。

行为控制和产出控制

乌奇（Ouchi）和马圭尔（Maguire）提出，对组织中控制的研究主要涉及甄选和培训、社会化过程、科层管理、标准化以及对产出的测量。从对零售店的研究中，他们得出的结论是，组织的控制机制不是一种有限的、只有单一目的的过程。他们指出了两种独立发挥作用的控制形式:

■行为控制是指对个人直接监管。这种控制形式在个体经理要对本部门或单位的手下员工进行管理时尤为适用。行为控制要结合特定的工作任务、管理者的能力以及组织的规范制度等恰当地实施。

■产量控制是指对产量和工作结果进行控制。这种控制形式适用于整个组织，并由于其能满足对组织业绩进行简单且定量的测量而被广泛采用。

以上两种控制形式都是非常重要的，并且它们彼此间并非互相排斥。如果在没有充分关注产量控制的前提下，就采用了行为控制方法，则有可能导致官僚习气的增加。组织如果过分地强调规章制度和工作程序，则有可能加强对过程的集中管理，而不是加强对结果的控制。如果要求遵守规章制度，则他们就有可能忽视某些重要目标，例如，为客户提高有效的服务。

对公共事业部门的控制

政府公共事业具有政治职能，它们要为人民群众的安康提供服务。但是，近些年来由于私人化的政策的强有力推行，使得许多原来由州政府控制的业务开始转交给私人组织来开展。同时，为确保成本有效性、私人组织参与投资及其运行的效益，政府的压力也增加了。为了加强对私人组织的统一控制管理，充分发挥对其运行所承担的公共职责，政府公共部门要给予私人组织更多的法律法规方面的指导。以当地政府为例，它们要额外考虑到选举员工与议员之间的关系。

尽管公共事业单位的管理者已经下放了许多中央管理权力，但是很明显他们还有很大的政治压力。对事业部门进行战略管理要求这些管理者既要采用定量指标也要采用定性指标，以着重对绩效进行测评。例如，史密斯（Simth）建议:

公共事业单位尤其面临着如何控制的挑战。政府越来越依靠通过各种各样的绩效指标来开展并规范政治工作，以此来加强对公共事业单位的管理。

麦克纳也提出了一种类似的观点。他坚持认为:

对公共事业单位的管理——一种基于对私人部门实行科学经济原则基础上的管理方法——对原有控制机制产生了巨大影响。这种影响带来了一种转变，即由强调根据例行安排和程序来完成工作到强调取得“定量”产出的绩效。

肖维尔顿（Shovelton）注意到应负责任对公共事业服务部门发挥着越来越重要的作用。公共事业组织要考虑到相关者的利益，要公平地对待员工，并要为大量股东创造良好的投资环境。因此，公共服务组织面临着提供“更多”或“更好”，或者是“更清晰的”职能的挑战。就当地政府而言，他们也要发挥好高级管理者的角色作用，并发挥好保证控制机制运行有效的职责，尤其是一些利润较高的社会服务部门更应做到这一点。