公共行政学非正式沟通名词解释

二、组织的分类

组织的分类就是对组织的样式、种类进行归纳和组合。其目的在于发现各种组织之间的共性和个性差异，从而有助于人们能够全面地了解组织现象，理清组织结构，搞好组织设计。

（一）按组织的目标分类

按照组织的目标不同，可以将组织分为公共组织和非公共组织。

1．公共组织

公共组织是以实现公共利益为目标，以提供公共服务（包括管理公共事务、供给公共产品）为基本职能的社会组织。它一般都拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。政府是典型的公共组织。除此之外，以特定的公共利益为目标，提供公共服务的非营利性的非政府组织，也是现代社会公共组织的重要组成部分。

政府作为全体社会成员共同利益的代表，是通过法定的公共程序产生的，其权力得到社会公众的认同，因此政府的公共管理具有典型的合法性和强制性。非政府公共组织是在政府之外组成的，受权于政府而进行公共管理的社会组织，是政府公共管理的重要组织依托，具有利他性、非营利性、自愿性等特点，因此，非政府公共组织的管理不具有最终强制性。这些非政府公共组织包括学校、研究机构、社区服务机构、文化团体、咨询机构、行业协会、消费者协会，等等。

2．非公共组织

非公共组织一般不以公共利益为组织目标。在市场经济的条件下，作为市场主体的企业是典型的非公共组织，以营利为目的的社会中介组织也属于非公共组织。另外，非公共组织还包括政治生活中服务于非公共利益的特定利益集团、社会生活中基于特定的宗教信仰而形成的宗教组织、基于特定的生活兴趣而形成的组织，等等。

作为典型的非公共组织，经济组织是以营利为目的、以社会经济资源的运用为主要手段、以生产、存储、销售、运输、服务等为主要活动方式的社会组织。经济组织是现代社会最常见的、与社会生活关系最直接的组织形式，具有生产性、营利性和市场性的特点，包括生产组织、商业企业、金融组织、交通运输组织和其他服务性组织等。

（二）按组织的形成方式分

按组织的形成方式不同，可以将组织分为正式组织和非正式组织。

1．正式组织

正式组织是为了有效实现组织目标，而明确规定组织成员之间职责范围和相互关系的一种群体结构。在组织内部又称作正式群体。

与非正式组织相比，正式组织具有以下特点：有其特定的结构和固定的工作程序，成员具有明确的共同目标并分担不同的角色任务从而形成成员关系的层次，正式组织内部个人的职位是可以轮换或取代的。

2．非正式组织

非正式组织是指组织成员关系为非官方规定的，在自发的基础上为满足某种心理需要而有意或无意形成的不定型组织。组织中人与人的长期接触、交往和相互作用，会使某些成员具有一定同质性的心理状态和行为方式，并赋予这种心理状态和行为方式以一定的组织化、体系化的特征。梅奥和他的同事进行“霍桑试验”最早发现了组织内部存在着非正式组织的因素，巴纳德认为非正式组织是任何一种共同在一起的个人活动，这种活动虽然可能产生共同的成果，但却没有自觉的共同目标。

非正式组织虽然是成员之间相互作用的结果，但成员之间的关系是自发的、不定型地具有某种目的的关系。任何正式组织的形成肯定会伴随着非正式组织的产生。非正式组织既可能存在于组织内部（也称非正式群体），也可能独立于正式组织之外。非正式组织的行为规范与组织目标可能一致，也可能不一致，这就会对正式组织目标的实现发生不同的影响。

非正式组织的积极意义，对组织而言，它能为组织功能的发挥起到补充、促进作用，如它能保持组织特定的文化价值、有利于组织沟通，有助于维护正式组织的凝聚力；对组织成员而言，它能为成员提供满足感和解决困难，维护成员个人的人格完整。非正式组织的消极意义表现在对正式组织可能有的牵制甚至破坏作用，如集体抵制正确指示的执行和实施，严重影响工作效率，极易散布谣言，破坏成员的积极性，造成任务上的冲突，等等。非正式组织是一种客观存在，在管理过程中，既要注意非正式组织的积极作用，又要克服其消极作用。

（三）按组织的社会功能分

按组织的社会功能，帕森斯将组织分为生产组织、政治组织、整合组织和模型维持组织四种，其中：生产组织是指从是物质生产的企业组织和服务组织，如工厂、饭店等；政治组织是指为了保证整个社会达到自己的目标、进行权力分配的组织，如政府部门等；整合组织是指协调各种冲突、引导人们向某种固定目标发展的组织，如法院、政党等；模型维持组织是指维持固定的形式，确保社会发展的组织，如学校、社团等。

（四）按照组织成员的受益程度分

按组织成员的受益程度，布劳将组织划分为互利组织、商业组织、服务组织和公益组织四种，其中：互利组织是指对其所有成员都有益处的组织，如党派、工会、俱乐部等；商业组织是指那些从事工商活动的组织，如工厂、公司、企业、银行等；服务组织是指为某些社会人士直接服务的组织，如医院、大学、福利机构等；公益组织是指为社会所有人服务的组织，如警察机关、行政机关、军事机关、科研机关等。

（五）按组织对成员的控制方式分

按组织对成员的控制方式不同，埃桑尼将组织分为强制型组织、功利型组织和规范组织三种，其中：强制型组织是用高压、威胁，甚至暴力等手段控制其成员的组织，如监狱、精神病院等；功利型组织是用金钱或物质媒介来控制下属行为的组织，如各种工商企业；规范组织是用在伦理道德观念或信仰等基础上形成的规范权力来控制成员行为的组织，如宗教团体等。