有关外部影响的对策

4．有关外部影响的对策

剪贴板/有关外部影响的政策

●税收和补贴

●企业合并

●明确财产权

如何来纠正由于外部影响而造成的资源配置不当呢？解决这个问题有如下几个办法。

第一，使用税收和补贴。对造成外部不经济的企业，国家可以征税，其税收的数量应该等于该企业给社会其他成员造成的损失，从而使该企业的私人成本恰好等于社会成本。例如，在生产污染的情况下，政府对污染者征税，税额等于治理污染所需要的费用。这样，企业就会在进行生产决策时把污染的成本也考虑进来。反之，对造成外部经济的企业，国家则可以采取补贴的办法，使企业的私人利益与社会利益相等。无论是何种情况，只要政府采取措施使得私人成本和私人利益与相应的社会成本和社会利益相等，则资源的配置便可以达到最优。

第二，通过企业合并。例如，一个企业的生产影响到另外一个企业。如果这种影响是正的（外部经济），则第一个企业的生产就会低于社会最优水平；反之，如果这种影响是负的（外部不经济），则第一个企业的生产就会超过社会最优水平。但是，如果把这两个企业合并为一个企业，则此时的外部影响就“消失”了，即被“内部化”了。合并后的单个企业为了自己的利益将使自己的生产确定在其边际成本等于边际收益的水平上。由于此时不存在外部影响，故合并企业的成本和收益就等于社会的成本和收益。于是资源配置达到了最优。

第三，“明确财产权”。在许多情况下，外部影响的存在之所以导致资源配置失当，是因为财产权不明确。所谓财产权，是通过法律界定和维护的人们对财产的权力。它描述了个人或企业使用其财产的方式。例如，当某个人拥有对某块土地的财产权时，他也许就可以在这块土地上建筑房屋，或者干脆出售它，而其他的人则不得对他的行为进行干预。如果这种财产权是完全确定的并得到充分的保障，外部影响就可能不会发生。例如，某条河流的上游污染者使下游用水者受到了损害。如果给予下游用水者以使用一定质量水源的财产权，则上游的污染者将因把下游水质降到特定质量之下而受罚。在这种情况下，上游污染者就会同下游用水者协商，将这种权利从他们那里买过来，然后再让河流受到一定程度的污染。同时，遭到损害的下游用水者也会使用他出售财产权而得到的收入来治理河水。总之，由于污染者为其不好的外部影响支付了代价，故其私人成本与社会成本之间不存在差别。