成本收益分析基本框架

第一节　成本收益分析基本框架

公共支出项目就其作为一个投资项目而言，应该追求资源配置的效率。我们可以通过对公共支出项目的机会成本的考察来对其资源配置的效率作出总体判断。这是理论上对公共支出项目的总体判断。然而具体的计算应该如何进行？哪些应该记入成本和收益，公共支出项目与私人投资项目相比有什么不同的地方？还需要做出具体的说明。

一、机会成本与资源配置

当一个项目由政府进行投资时，也必须考虑其效率。我们可以用社会机会成本（social opportunity cost）来评价项目的效率。所谓公共支出项目的社会机会成本，是指因这笔资金由私人部门转移到公共部门而导致的私人部门的收益损失。

假定公共支出和私人支出的边际收益曲线如图9－1所示。当公共支出带来的边际收益正好等于私人支出带来的边际收益时，也就是当公共支出为OA而私人支出为OB时，公共支出的边际收益与其社会机会成本正好相等，资源配置处于最佳状态，此时的公共支出就是有效率的。如果公共支出超过OA，则在总的资源约束不变的情况下，私人支出就会减少，从而公共支出的边际收益减少而私人支出的边际收益上升，公共支出边际收益小于私人支出的边际收益，这意味着公共支出的社会机会成本高于其收益，资源配置是无效率的，应该减少公共支出规模；如果公共支出小于OA，则公共支出的边际收益大于私人支出的边际收益，也就是大于社会边际成本，因此应该扩大公共支出规模。我们也可以用以下的公式来表示社会资源效率配置的条件：

图9－1　公共支出与私人支出的均衡

也就是说，每一货币单位用在公共项目与私人项目上带来的边际收益都相等。

专栏9－1　约翰·梅纳德·凯恩斯

约翰·梅纳德·凯恩斯（1883—1946），英国经济学家。凯恩斯可谓现代西方经济学领域最有影响力的人物之一。他1936年发表的主要作品——《就业、利息和货币通论》引起了经济学的革命。这部作品使人们对经济学和政权在社会生活中作用的看法产生了深远的影响。凯恩斯发展了关于生产和就业水平的一般理论，其具有革命性的理论主要是：

（1）关于存在非自愿失业条件下的均衡：在有效需求处于一定水平上的时候，失业是可能的。与古典经济学派相反，他认为单纯的价格机制无法解决失业问题。

（2）引入不稳定和预期性，建立了流动性偏好倾向基础上的货币理论：投资边际效应概念的引入推翻了萨伊定律和存款与投资之间的因果关系。

他的这些思想为政府干涉经济以摆脱经济萧条和防止经济过热提供了理论依据，创立了宏观经济学的基本思想。凯恩斯一生对经济学作出了极大的贡献，被誉为资本主义的“救星”、“战后繁荣之父”。

二、公共部门项目评价的特殊性

上述总体原则假定我们对公共项目和私人项目的成本收益本身是完全清楚的，但实际上对公共项目来说，成本和收益本身是相当难以计算的。首先，公共支出项目一般发生在市场失灵的地方，因此很难有类似的企业与之竞争，从而使其产品或服务具有“市场”，其收益难以衡量；其次，公共支出项目具有很强的外部性，也就是项目以外的收益或成本，比如公园的环境收益，水利工程的生态损失等等。

因为公共项目支出往往与市场失灵相联系，因此公共项目就不能用私人成本和私人收益来比较，而应该用社会成本和社会收益来进行衡量。公共部门干预通常要达到两个目标：附加值的获取和替代效果的最小化。所谓附加值，是指公共部门的参与应当以新企业的出现、更大的产出以及更多就业机会的形式表现出来。替代性指的是公共部门的参与可能会导致现有经济行为只是对已发生的同类行为的代替。当替代性达到100%时，等于把原来私人部门进行的活动正好全部挤出，而这样的公共支出是没有意义的。

三、成本收益分析的基本步骤

现实中的公共项目决策一般分为以下几个步骤：

第一步，计算希望实施的各个公共项目的成本和收益。公共工程项目可能有多个方案，在真正实施前应该对每一个可能实施的方案进行成本和收益的衡量。而成本和收益衡量的是社会成本和社会收益。因此，成本部分除了其间的资金投入外，还需要计算外部成本，比如环境成本、生态成本、健康成本等。社会收益除了计算项目本身的直接获益，比如桥梁建成后通行时间的节约和燃料的节约等，还要计算外部获益，比如空气污染的减少等。

第二步，计算收益成本的比率。在计算出每一个项目的成本和收益的基础上，进一步计算出收益成本的比例。通常有两种算法：一是B/C（收益成本比率）。这一比值的最低限是1，凡是低于1的项目在经济上必定是不可行的。二是（B－C）/C（净收益成本比率）。这一比值的最低限是0，小于0的项目在经济上是不可取的。

第三步，确定公共项目的选择次序。按照B/C或（B－C）/C的数值的大小，对各个项目进行排序，也有按照净收益的大小进行排序，或者两种方法相结合综合考虑，确定排序。

第四步，结合预算约束确定公共项目。按照上面的排序和公共支出预算规模，选出可以进行的项目进行投资。