欧盟国际外包现状与发展前景分析

5.1.2　欧盟国际外包现状与发展前景分析

欧盟国家也是国际外包发展的积极推动者。2003年，欧洲外包市场飞速发展(见表5－1)，当年签订的外包合约比2002年增长了74%，达到440亿美元。从销售额来看，2003年增长24.1%，达到了952.7亿美元。2003年，欧洲外包高端市场的增长十分明显，其中100家大型企业的外包合同就构成了上述74%的增长率。这些外包业务主要集中在政府市场。根据Technology Partners International(TPI)的报告，2004年主要外包合同总价值为580亿欧元(约合760亿美元)，其中欧洲占据了49%，美国占据了44%，而亚洲则为7%。这里的主要外包合同是指那些价值在4000万欧元以上的合同。2004年欧洲外包市场的销售额比上年增长23.1%，达到了1173.1亿美元。2005年增长22.5%，达到1436.8亿美元。2006年则继续保持21.5%的增长率，达到1746.3亿美元。TPI执行董事邓肯·阿齐森(Duncan Aitchison)表示，如果计入所有的外包合同，美国仍然是获得外包合同总价值最高的国家，但欧洲的增长速度非常之快。阿齐森表示，2004年欧洲共获得了总价值280亿欧元的主要外包合同，比2002年增长了近一倍。在获得了两个特别大的外包合同之后，欧洲甚至在获得主要外包合同总价值方面超过了美国。从国际外包业务的销售量来看，德国是目前欧洲最重要的市场，占销售额的30%，紧随其后的是英国、北欧和法国。德国外包业务的迅速增长是帮助欧洲超越美国的最主要原因，2004年德国获得外包合同的总价值占全球的12.5%，从国家来看仅次于英国(20%)和美国，而就在四年之前，德国获得的全球外包合同还不足全世界的1%。

表5－1　欧洲外包市场

资料来源:Frost ＆ Sullivan.

由于东欧的劳动力廉价，且工作时间较长，西欧工人因此担心自己的饭碗会被他们抢走。今年夏季，德国雇主利用工人对外包的担忧，迫使工会做出同意增加每周工作时间这一前所未有的让步。法国最近的一次民意测验显示，目前外包位居经济担忧因素之首，法国总理让—皮埃尔·拉法兰许诺，要投入10亿欧元以展开“反对外包”之战。确实，西欧工人短期内可能因欧盟内部外包失去一些工作岗位，但从长期来看，来自东欧的“威胁”也许对西欧经济是最有利的事情。有专家认为，这一趋势将加快西欧经济改革步伐，说服工人更加积极工作，以此提高西欧公司在全球的竞争力。欧洲改革中心的卡金卡·巴雷什对此发表感慨:“欧洲在全球经济中得以生存的关键是竞争力。”

反对欧盟内部外包的人也有自己的理由。德国金属工会的发言人说，外包担忧“正在被雇主们所利用，使得从工人的钱包里掏钱更容易”。荷兰提出了削减福利、延长工作时间的提案。与此同时，大众公司的代表在与德国金属工会进行谈判时威胁，如果工会不同意“修改”工资合同，就继续将职位外迁。此前，大众公司已经将其重要部件的生产迁往捷克、斯洛伐克及匈牙利等新欧盟国家。西门子在没有提高报酬的情况下，将两个手机生产厂的工人工作时间，从每周35小时增加为每周40小时，而唯一的承诺仅仅是不将工厂迁往东部，从而将公司的劳动力成本削减了30%。

对外包的担忧不仅仅表现在担心工作被抢，外包悖论又一次刺激了“欧洲危机论”。法国担心欧盟不但没有带动新加入国家向前发展，还可能被拖后腿。对此，法国政府提倡，将单个行业的市场调研、生产及培训联合起来，形成一个包含众多企业的网络，进而阻止处于这些网络之中的企业进行外包活动。法国政府还给那些容易受到外包威胁的公司，以及将外包工作迁回法国的公司提供减税优惠。

实际上，外包所引发的一些争论有夸大之嫌。法国国际关系研究院的一名专家指出，外包忧虑掩饰了真正的问题所在，即失败的工业政策。如果西欧能够意识到自己内部所存在的问题，也许就不会担心辛勤工作的东欧人会抢去他们的饭碗。

(1)英国业务外包发展分析。

①英国国际外包的概况。作为服务业发达的西方国家，英国外包业务起步较早，不少外包业务具有较强的竞争优势。随着经济全球化的深入发展和国际产业分工细化，英国国际外包业务每年增长速度很快，许瑞夫港公司最近针对英国前500家大企业的外包做了一项调查报告，显示有60%的企业表示与国际外包有关，88%的企业表示借助国际外包达成或超过自己期待的目标。他们基于服务成本降低、企业员工人数减少、企业弹性增加的利益考虑。2004年英国的外包业务达250亿英镑，其中的25%左右由海外公司承接。由于外国承接英国外包业务使英国工作岗位部分流往海外，引起英国一些舆论的关注。对于海外外包问题应权衡其对总体经济的利弊，在这个问题上，英国国家外包协会(NOA)认为，虽然国际外包使英国损失了一些工作机会，但也同时给英国带来了多方面的利益。一方面，英国企业通过国际外包降低成本，提高了效率;另一方面，也使一些发展中国家提高了收入，使其有能力从英国进口商品，进而有益于英国经济。另外，由于外包为发展中国家带来就业，因此还可减少大批的经济移民。因此英国国家外包协会认为，应对英国企业国际外包行为加以鼓励。

在政府管理方面，英国政府对于英国企业国际外包没有专门的管理规章，外包行为被认为是企业自主的业务活动，政府不加干预。如在外包业务中涉及与任何行业的规定有冲突，则按该行业规定进行管理。如金融服务业外包则由英国金融管理局按有关规定管理。英国在欧洲范围内是对国际外包的态度最为开放的国家，荷兰亦持相似态度。其他国家如德、法、意等则对海外外包基本持反对态度。在英国海外外包业务中，印度是其国际外包业务的最大目的国，占了全部海外外包业务的1/4左右。中国除加工业外，还未有任何公司承接英国的服务外包业务。但中国在对英国的外包业务中处于有利的地位，具有很大潜力。

②英国企业的外包趋势。据英国工商业联盟针对英国制造业、金融业、媒体、服务业等行业企业主席、总经理和高层管理人员的一项调查，越来越多的英国企业在寻求向海外外包业务。50%以上的英国企业与先前相比面临的外包压力更大。25%的英国企业在考虑将部分业务外包。由于企业外包，英国已经失去了大量的工作机会，英国非熟练工人找工作困难。另外，50%以上的英国企业在外包后在英国境内创造了新的就业机会。在英国企业外包的目的国之中，印度和中国仍然是首选国家，东欧国家如波兰和捷克也都在选择范围内。

英国业务外包的趋势是，非熟练、半熟练等类工作继续向中国等国家转移，在英国本国之内，就业台阶的底层由大学毕业生取代。但值得注意的是，英国企业业务外包更多来自制造业，而不是服务业。电话中心业务外包位居消费品制造业、研究与设计、信息技术服务与开发等行业之后。

呼叫中心、服务支持中心和软件开发是英国三种最常见的外包项目，很多地方的劳动力价格低廉，而且具有大量富有技能的人员，英国很多企业都试图利用这种方法来节省掉雇用本地员工的费用。

由于英国的劳动力市场相对活跃，离岸外包的企业乃至整个经济都从中获益匪浅。尽管英国企业把很多服务业工作岗位转移到了海外，但英国国内的服务业并没有受到明显影响。海外外包并不会造成英国IT工作职位的净损失。虽然会有下降，但是事情可能会不同。到目前为止，随着英国经济的发展，呼叫中心的扩展导致了工作席位的增加。

③英国企业国际外包的主要原因。英国工商业联盟前任主席琼斯认为，外包事关英国企业“生死”之计。向海外转移工作机会的利大于弊，这有助于提高工人的技能，促进经济增长、促进产出、增加利润。据英国BBC广播公司的报道，英国企业业务外包的主要原因有:降低成本、提高效率、提高服务质量、更接近新客户、提高客户满意程度、专注核心业务、组建合资企业、企业重组、提高效益。只要英国经济健康、良好地发展，对于IT专业人士应该有更多的工作机会。在企业成长的过程中，很少采用外包会导致人员过剩。那些在逐渐萎缩或停滞不前的企业里工作的人才面临失去工作的风险。

很多企业是因为追求降低运作成本而采用外包服务的，但降低运作成本仅仅是外包服务所能带来的众多好处之一。削减成本是企业需要考虑的问题，但是企业要考虑的不仅仅是这一个问题。外包给企业带来了更多的技术，能提高企业灵活性，尤其是对于那些通过并购策划能够成长起来的大型企业更是如此。但有时候，在协调程序、供应商、软件和操作管理方面会出现失败。

为了吸引客户，外包服务供应商很可能会承诺符合行业标准，这能够帮助企业获得满足特定商业流程需要的服务品质，符合行业标准是企业所期望的，它能够帮助维持不同的服务品质并达到安全标准。外包服务供应商对此非常擅长。

外包服务供应商往往能够更加关注最终用户的需求。很多IT部门都喜欢按照自己的意愿，而不是按照最终用户的需要行事。外包服务供应商有足够的灵活性，他们会用心倾听最终用户的需求，帮助他们摆脱IT部门的控制。

④英国政府部门对外包的特殊规定。对IT产业外来雇员的优惠政策。据英国内政部的数据，1995年颁发IT产业外来雇员的工作许可数为1800个，而2005年这一数字已达3万个。2001～2004年间，英国颁发了11万个IT产业外来雇员工作许可，占所有工作许可的1/5，但2001年以来，英国IT产业雇员数量却下降了10万人。这就是说，在IT产业外来雇员数量增加的同时，英国IT产业总雇员数量却在下降。英国IT产业外来雇员工作许可量的3/4是因为企业内部业务的跨国转移。其中，80%的企业内部业务跨国转移是印度企业转移企业职员到英国。2000年至2004年间，在排名前10位的申请IT产业外来雇员工作许可的企业中，有6家企业总部设在印度，只有2家企业的总部设在英国。2/3的持有工作许可的IT产业外来雇员的所有年报酬不足3万英镑，与此同时，英国IT产业专业人士的平均年工资为3.25万英镑。由此可以看出，外来雇员工资低于英国IT产业的平均工资水平。过去5年来，英国学习计算机专业的学生数量下降了一半。大约30年前从事IT产业的专业人士现已到了退休阶段，而英国却没有足够的毕业生填补这个空缺。但即使英国计算机专业学生数量增加，由于产业扩充发展的原因，也无法满足英国IT产业对专业人才的需求。

(2)德国。

①德国国际外包的概况。据德国五大经济研究所之一的慕尼黑IFO研究所的一项报告，20世纪90年代中期以来，德国工业生产的增长额中约有2/3是从低工资国家进行的生产取得的，只有1/3的增长来自国内的生产。专家们说，在此前的年头里，德国工业界的工业生产和实际价值创造还基本上是并行发展的，然而现在已经完全不同了。报告的结束语是:不参与这场游戏的企业是在冒沦落之险。这个报告指出，这种所谓“外包”随着欧盟的东扩将进一步发展。欧洲东部地区的低工资“实在太有诱惑力了”。那里的每小时工资成本从相当于德国西部的1/3(如:斯洛文尼亚)到1/10(如:爱沙尼亚)。在这个地区最大的国家波兰，每小时工资成本相当于德国东部的1/4，德国西部的1/5～1/6。该研究所认为，这种德国与东欧的工资差别不会很快发生变化。即使每年以1%～2%的速度接近，波兰的小时工资成本在2010年时还只相当于德国西部的1/3，2020年时仍不到一半。德国正在发展“廉价经济”:用价格低廉而价值高的商品供应世界，但是这些商品已经不再是在德国生产的。据IFO研究所的预计，德国工业界将把越来越多的前期产品链转移到东欧去，或者它们自己在那里投资，或者它们从那里建立的生产企业购买商品。

②德国国际外包的劣势和原因分析。德国公司从国际外包中的收获要明显少于美国公司。其一是因为语言和文化差异给外包项目带来了额外的管理成本;而且，它们有60%的海外工作是移往了东欧，这些地区的工资和基础设施成本都要高于印度。德国从外包中获得的额外的高科技出口也比较低，因为美国公司通常提供了更多海外所需的基础设施。德国也缺少在海外的外包供应商汇回的利润，原因是德国公司一般不投资于这些公司。然而，关键的差异在于工人找到新工作的能力。在美国，职位被外包到海外的工人可以找到附加值更高的工作。在德国，不像在美国因外包而失去工作的人很容易找到新的工作，而且甚至能带来更大的产出。如同西欧大陆的其他国家一样，失业率一直保持在高位，而工作岗位增长缓慢。因外包而失去工作的工人很难找到新的岗位。据估计，因外包而失去工作的德国IT和服务业工人中，只有40%能在6个月内找到新工作。根据这个数据，德国每1欧元的外包支出将会损失至多0.20欧元。德国当务之急就是创造就业岗位。如果德国失业工人的再就业速度能与美国持平，德国每1欧元的外包支出将为德国经济创造1.05欧元的价值，那么国际外包的弊端就会消失。这也是保护主义并不能解决问题的原因。

公司将业务服务移往海外是因为这样可以提高盈利和竞争力，从而保住了剩余的现有岗位，并使得公司可以更多地投资于下一代技术及业务创意，从而在未来创造更多的就业机会。保护现有的部分岗位，而不外包出去可能意味着一旦丧失了竞争力，会在今后失去工作岗位。所以，应该采取公共政策鼓励失业的德国工人的岗位转移。这些措施包括工作再培训计划及增加劳动力迁移性的鼓励措施。这些再就业扶持措施不但能使经济更加灵活和充满弹性，也能安慰那些心存担忧的工人，减缓政治紧张形势。但如果失业工人不能找到新工作，这些措施都无济于事。1993年以来，德国的年平均经济增长率仅为1.4%，大大低于美国的3.3%。德国的就业率年均增长0.2%，而欧盟的其他国家为1.2%。为了创造新的就业岗位和提高再就业率，德国的政策制定者必须使劳动力市场更为灵活，并重新考虑阻碍了竞争和创新的法律法规。尽管被称为“2010年议程”的经济改革计划已经开始，但还不够深入。由于工人委员会的参与，聘用和解雇工人依然困难。每周35小时的工作制，13个月工资和雇主为支持优厚的福利制度而缴纳过高的费用使得德国的劳动力过于昂贵。面对诸多困难，德国公司在增加新工人方面依然谨慎从事。德国的工商企业正在采取措施，解决这一问题，并寻求获得工会方面的让步。西门子公司最近与德国最大的工会IG Metall进行谈判，给一度神圣不可侵犯的每周35小时工作制和13个月工资撕开了一个缺口。延长工作时间的协议最初仅在西门子的两个工厂实施，但德国的其他公司已经注意到此，也在磋商类似的特例，并有可能很快推而广之。在欧洲，一度引以为荣的劳工法和优厚的社会保障机制在全球竞争的大环境下已经越来越成为增长和竞争力的障碍。除了劳工改革外，德国还必须放宽同样阻碍竞争和创新的产品市场法规。在汽车、公用事业、道路货运和零售贸易业，法律壁垒直接或间接地限制了市场的进入。这也是德国的竞争力和创新能力大大低于其他国家的原因。在零售银行业方面，业务单一、没有股东压力的小型国有银行和合作银行阻碍了合并，压制了竞争。德国的政治领导人不应将向国际外包视为对经济的威胁，而应看做是德国企业、消费者和股东面临的重要机遇。外包能为德国创造新的财富，但前提是德国要实行推动失业工人重返就业岗位的结构性改革。

③德国企业国际外包的考虑。德国Clear View咨询公司主席Frank Dzierzon指出，国际外包也会给德国本地的IT经销商带来极大的商机。每天都有企业的IT部门或生产管理部门被移到低成本的地区或国外。如今的企业不再有国家所属的区别，企业的当务之急是转变观念，把外包看成新的机会并使之变为对公司有用的东西。

世界运动品生产商PUMA很早就认识到了这个问题，并为此调整了公司结构。PUMA专注于核心的企业竞争力，其他的部门都被外包出去。从公司历年的业绩来看，这一举措取得了巨大的成功。另一些成功的例子是汽车生产业。除此之外，没有一个行业能将外包的理念领会得如此深刻并能有效地付诸实施。在外包涉及的部门中，IT部门往往是首选。目前很多公司还在自行购买软件、硬件、解决方案和其他涉及IT功能的产品。不能遗忘的是，IT服务也需要公司独立的支出，这就意味着公司必须为投资带来的管理附加成本买单。行业联盟BITKOM相信，外包会为德国带来新的工作机会。BITKOM的主席Peter Bross说:“外包为德国敞开了机会之门，如果我们失去了这一机会，我们的竞争力将会受到影响。”正像Frank Dzierzon指出的，外包会给德国本地的IT经销商带来极大的商机。不同的行业在将自己IT业务外包时，其实本地的IT经销商都有很大的机会拿到这些外包业务。显然，过去对“为什么要外包”这一问题定义得过于狭窄，企业在削减成本上关注过多，而忽视了其他方面，导致的结果就是把外包流于形式，企业的决策流程也不会受到外包的影响。

确实在很多德国的大公司，这种做法已经在转变。还未被外包潮流波及的是那些中型企业，很多中型企业才刚开始考虑这个问题。软件厂商的任务就是帮助这些企业了解什么是外包，以及如何实现外包。企业必须由此明白，外包是机遇而不是简单的减少工作量和工作位置。外包是一种新的商业模式——用更经济的方法提供同样优质的服务。软件商要承担的是中介人的角色，从原来的提供软、硬件转换到提供企业相关的服务。同样，如果企业决定将IT部门留下，并在内部优化时，软件商也要从旁协助并利用自己的Know－How为企业提供最好的咨询服务。

当经济形势不好时，企业为了削减成本、提高效率而纷纷把业务进行外包的时候，Deloitte咨询公司的一份调查报告却指出，一些企业正在将那些原本外包出去的项目拿回自己公司完成。这份报告指出，70%的企业在外包项目时有过负面的体验，它们现在对外包更加谨慎了。1/4的公司已经将外包项目拿回来自己做，而接近一半的公司认为外包并不能节省许多的成本。该报告认为，随着经济情况的变化，企业需要调整外包策略。除了节约成本，企业需要更加富有战略性地考量外包的模式。报告另外指出，企业寻求外包主要是为了节约成本、增加灵活性与简化运营，但是现实的情况却是外包增加了运营的复杂性，这可能导致意想不到的费用增加与管理投入。事实上，62%的受访企业表示，由于IT外包，它们的管理被拖了后腿;有超过一半的企业表示，外包并没有如它们预想的那样解放了企业内部的资源。