增长极理论和点轴布局理论的区别

2.3.3　增长极理论的应用

增长极理论提出后，被许多国家用来解决不同的区域发展和规划问题。20世纪70年代以后，增长极理论曾广泛应用于不发达国家和不发达地区的经济发展，成为指导经济发展的重要工具，许多国家试图运用这一理论消除落后地区的贫困，促进各地区经济协调发展。在一些不发达国家和不发达地区也曾收到一定的效果。其中取得较大成功的国家有马来西亚、巴西和巴基斯坦。

马来西亚曾是世界上经济增长最快的国家之一。在东南亚金融风暴之前，马来西亚不仅经济高速增长，而且国内经济稳定、地区间收入分配比较公平。该国成功的经验是鼓励出口工业，实现了产业升级，大部分新工业为高科技产业，从而提高了马来西亚在国际分工中的地位。同时，该国政府针对国情提出了适度的不平衡发展战略，既不损害发达地区的经济利益，又使欠发达地区的经济能快速增长。马来西亚东部落后，西部较为发达，因此该国开始采取了与佩鲁的增长极理论较为接近的政策，为创新创造垄断机制，并鼓励在一定时期内将增长集中于特定的产业和特定的地区。但当经济发展到一定水平后，马来西亚开始减少向繁荣地区如雪兰莪地区的人口流动，前提条件是以不损害繁荣地区的根本利益和经济活力为原则。不过政府也不鼓励私人投资流向特别贫困的地区，而是鼓励人才和资金向中等发达地区转移，如转移到比较发达的帕朗地区。因为这些地区具有较好的基础设施和发展潜力，其经济扩张力大到足以克服发达地区带来的不利的回波效应。政府通过向帕朗地区投资，为建立西北地区的增长极提供优惠政策以产生扩散效应。这样就使那些相对贫穷、停滞的地区逐步发展为富裕的地区，尤其是政府对高科技电子等创新产业的扶持，带动了许多企业的模仿和不断创新，使帕朗和周围地区发展成为世界性的电子产品出口基地。与此同时，马来西亚政府鼓励发展全国各地相对贫困的中小城市。

马来西亚的经济发展政策就是以增长极理论为基础，采取的政策符合自身国情，既充分发挥增长极的扩散效应，又力求克服其不利的回波效应;既考虑到地区优先发展战略，又兼顾了落后地区的发展，从而较好地解决了地区发展差距和地区收入差距问题。

巴西和巴基斯坦是增长极理论应用最为极端的两个例证。就巴西而言，它在东南部地区经济发展时期，采取种种激励手段来刺激亚马逊河流域等落后地区的经济增长。突出的例子比如，于1960年将首都从沿海的全国第二大城市和最大商港里约热内卢迁至距海1000公里处的草原新城巴西利亚，修建贯穿于亚马逊河流域的公路体系，鼓励向落后地区移民，同时，重视落后地区的自我发展能力，开辟新工业区，利用优惠政策吸引外来投资，开辟内地自由贸易区等。在政府政策的扶持下，位于亚马逊河中游的玛瑙斯自由港成为巴西最大，也是全世界最大的经济特区。它被作为推动巴西中西部经济发展的增长极和辐射中心，有效地带动了周边地区经济的发展。

巴基斯坦为了促进内陆地区开发，从20世纪50年代末就在北部战略地位很重要的波特瓦尔高原建设伊斯兰堡新城，最终将首都由位于沿海港口的全国最大城市卡拉奇迁于伊斯兰堡。非洲一些国家也采用同样办法，如巴拉维将首都由松巴迁至不发达地区的利隆圭，尼日利亚、坦桑尼亚也正着手向内陆地区迁建新首都。当然，这些极端做法并不一定适合于我国，但其增长极战略的应用却给我们以很好的启发。

这几个国家成功的经验表明，应用增长极理论必须与本国的具体国情相结合。同时，还需要正确的政府行为，政府应采取适当的干预政策，制定开发落后地区的合理政策规划，以促进落后地区和整个国家的经济发展。比如在我国的西部大开发中，可否考虑在“桥头堡”以及一些重要战略区位建立现代都市或营造在国内甚至国外特具影响的现代产业带，这是值得我们研究的问题。在培育增长极的同时，从国内外实践来看，必须与相关产业和相关区域协调发展，避免“沙漠中的城堡”现象(昙花一现)发生，注重增长极乘数效应的发挥。

增长极理论属于区域经济发展的非均衡发展理论。系统的非平衡增长是客观规律，所以要讲求重点开发，培育增长极就是一种重点开发战略。西部大开发必须从国家全局出发，建立本区的产业和地区的增长极，发挥主导产业的带头作用和大中城市的核心作用，切实改善投资环境，逐步形成合理的地区经济结构和城镇体系格局。要以重点开发促进地区整体实力的较快提高，在非平衡发展中争取以较快的速度、较短的时间，使地区经济向有序化发展转化。近期要集中力量，重点开发资源优势明显、建设条件有利、对促进区域经济发展具有战略意义的据点和轴线。就西部地区而言，能源、原材料工业等是与东部沿海加工业构成优势互补、地区分工的重要产业系列;农产品、消费品生产是与中亚、西亚以至欧洲、非洲等国具有很大互补优势的商品。因此，西部增长极的培育有着十分广阔的前景。

我国的西部在总体上经济发展落后于东部，虽然西部已经形成了许多中心城市，特别是沿交通干线已形成了一定的增长极，但城市化水平很低，中心城市存在的问题很多，这严重地影响了增长极作用的发挥。所以西部地区应该进一步完善中心城市的功能，发挥中心城市的辐射带动作用，实现西部经济的早日腾飞。