促进区域发展的一般途径

2.1.4　促进区域发展的一般途径

吴殿廷等认为(吴殿廷:《区域经济学》，第50页)，根据区域经济发展的一般形式，促进区域经济发展的主要途径包括:资源开发、重大工程项目建设、区域产业结构调整和区域生产布局优化几种。

一、资源开发

人类社会的历史，实际上就是对资源的不断开发和利用的历史。区域经济的形成和发展，也是在不断地对资源的开发和利用中进行的。但是这里所说的资源开发，是指对资源的有意识、有组织和大规模的开发利用，与那种无目的、自发的和小规模的开发利用不同。资源开发是促进区域经发展的有效措施之一。

资源主要可以分为自然资源和社会经济资源两大部分。其中自然资源是作为生产力综合体的经济区域所不可或缺的劳动对象主体。很多区域的迅速崛起就是通过对自然资源的大规模开发实现的，如大庆地区的崛起，就是在国家组织的大规模的石油开采和加工的基础上实现的。此外，我国的攀枝花、六盘水等工业基地的建设，以及我国大多数的资源型城市(因资源开发而形成的城市)的崛起，都是通过自然资源的开发带动了地区经济发展的突出例子。

社会经济资源包括人力资源、文化资源和交通信息条件等。随着人类科学技术水平的不断提高，社会经济资源对于区域经济的发展将越来越重要。比如深圳，在20世纪80年代以前还只是一个小小的渔村。80年代以后，凭借其临近香港的得天独厚的地理位置和改革开发政策等社会经济条件，在十几年的时间里，一跃成为一个人口百余万、现代化程度颇高的大都市，地区经济也成了全国最有活力且实力强大的典型。

经济落后地区通常的特点是，现代化工业刚刚起步，自然资源还很少开发利用，与经济发达地区相比较，自然资源方面具有明显的优势，而社会经济资源方面往往较差，自然资源与社会经济资源组合的不好，以至于自然资源潜力没有得到有效发挥。对于这样的一些地区进行开发，需要有意识地把自然资源和社会经济资源结合起来，扬长避短，可先从自然资源开发起步，以便把资源优势变成产品优势和产业优势，把产业优势再变成经济优势。这方面最成功的例子，就是美国的田纳西河流域开发。

二、重大工程项目建设

重大工程项目的建设，如大型钢厂电厂等的建设，是一项能够使区域经济得到明显的、立竿见影式发展的区域开发措施。也正是因为如此，在改革开放后的相当一段时间内，各省之间经常会发生一些项目大战，千方百计地向中央争项目、争投资;各市县之间也常常展开项目大战，向省里争项目、争投资。

重大工程项目对区域经济发展的促进作用主要表现在以下几个方面。

(1)可以大量地带动本地区的劳动力就业。一个项目不管性质如何，基本的劳动

力大多数将由所在地区提供，这既在很大程度上解决了当地人口的就业问题，同时又为当地居民增加收入创造了条件。一个大的项目吸收劳动力的数量是非常可观的。如三峡工程的上马，救活了川渝鄂的上百个水泥厂，吸纳了三省市的百余万劳动力。

(2)由于工程建设中的大部分材料都来自于本地，工程建设中的基本劳务以及劳动力的基本生活用品也多来自本地，因此工程建设中的大部分费用支出都将变成本地的收入。一个大的工程项目，投资多则数亿元，少则上千万，对于一个特定的区域来说，由于基建投资带来的收入无疑也是非常可观的。

(3)工程项目完工后形成的产值、利润将直接记入所在地区的经济统计账簿中，因而必将使得本地区的经济规模得到壮大，使其经济实力得以增强。同时，如果这一项目技术水平较高，科技含量高，其技术示范作用和信息扩散作用对于提高本地区的经济发展水平也将起到积极的促进作用。

(4)一个工程项目不管其性质如何，总会有一定的前项或后项关联产业，因而对于带动区域内的其他产业的发展必将产生积极的促进作用。如果利用得好，还将有可能由此发展出一个主导产业及辅助产业系列。

三、区域产业结构调整

区域经济的发展过程实际上在很大的程度上也就是区域产业结构不断地升级换代的过程，也就是由较低级的结构形式不断地向较高级的形式发展的过程。所谓较低级的结构形式，就是以第一产业即农业为主的形式，所谓较高级的形式，就是以第二和第三产业为主的形式。

通过区域产业结构调整促进区域经济发展的机制是:通过产业结构的调整，可以理顺各产业部门之间的关系，扶持主导产业部门，配套发展好辅助性产业部门，适当发展好基础产业部门，使得整个区域经济内部既有分工，又有协作，各个部门相互促进，构成一个紧密联系的有机整体，形成整体优势，从而保证区域经济更快更好地得到发展。这方面的突出例子就是上海经济区和东北经济区。上海经济区之所以一直在全国经济中保持领先地位，是与其产业结构的及时调整分不开的。相应地，东北经济区在全国的经济地位在改革开放以后之所以会有所下降，主要原因就是产业结构的调整没有跟上，因此中央才不得不在进入21世纪后提出了振兴东北老工业基地的发展战略。

四、区域生产布局优化

生产布局也称作生产力配置，是指生产部门包括工业、农业和交通运输业等的地理分布，亦即生产的具体位置、规模、部门结构与地域分工。生产布局合理，就能促进区域经济协调发展。所以，区域生产布局的优化也是促进区域经济发展的重要途径。

区域生产布局的重要性，可以从三个方面认识:一是不论区域大小都必须进行内部

的地域分工，任何区域内部特定地区的发展，都不可能由自己提供全部的必要条件。二是合理的地域分工能够保证和促进区域经济协调发展。三是生产布局本身是可变的，也是应该不断地加以调整的。