建有序村纪，为民所想

（三）建有序村纪，为民所想——民主法制自治

荀子在其《劝学》中说道：不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。这个关于事物发展的箴言对于村庄的治理也是一样的，特别是对于贫困乡村的治理。循序渐进、脚踏实地、为民所想、民主法制是两路口村建设村纪的主要思路。

两路口村形成以村、支两委带头，充分调动群团组织的作用，积极发挥村民组的积极性，鼓励并表彰村民进步性，多层次地共同治理自己的家园。其中，以村民自治与规章约制尤为显著。

两路口村的村民自治集中表现在决策机制上。海选产生村干部：换届选举前半年，村委将换届选举的通知、选举程序、时间表及选民资格证逐人送到并签字，如外出打工不在家者电话联系，每日发放签单张榜公布。村干部候选人按条件报名，村委会审核并公布。选举当天，由镇政府派专人组织，候选人发表演说，全村五分之四的人参加投票才有效。公开投票、立即唱票，过半数即当选，选举结果向村民张榜公示一个月。另外，成立独立于村委会的村民委员会，村民委员会由村民代表和村民组长构成，每届任期三年，任期满后和村委会同步进行换届。村民代表按每10户产生1名候选人，由村民民主推荐，村委会监督并将候选人名单按姓氏笔画为序排列，在正式选举前3天向本村村民张榜公布。选举当天，每户选派一名有选民资格的村民参加投票，户数过半选举有效，而同时候选人获得半数以上选票方可当选，当场投票当场宣布结果，选举结果向村民张榜公布。两路口村划分8个村民组，每个村民组设组长1名。村民组长的候选人由该组10名以上村民联合提名或者5户联名推荐，经过村委审核后于选举前3天张榜公布，选举方式以无记名方式，按本组村民投票选举改组组长的方式进行，当场宣布结果并公布。此后，两路口的大小事均须由村委、村民委员会负责。此外，两路口村的基础设施建设、村公益事业的一事一议实施效果非常好，村民们都说政策透明、公开公正；取信于民，言出必行；三权分立，财政透明。一月一次的群众大会，事务公开、财务公开、结果公开；唐支书说：“只有这样，村民和村干部才能知道彼此在干什么，在想什么，才能拧成一股绳得前进。”制度是对行为的一种规范，同时也是精神文明的一种丰富。两路口村根据村里的情况制定了相关的制度，促进了乡风文明。如《两路口村村民代表选举制度》、《两路口村村民组长选举制度》、《两路口村罢免村民委员会成员制度》、《两路口村村干部学法用法制度》、《两路口村村民一事一议制度》、《两路口村法制夜校工作制度》、《两路口村村民集中诉求制度》、《两路口村财务管理制度》、《两路口村沟渠管理制度》等。其中2007年制定的《两路口重大灾害救助制度》是一个亮点，是全国2011年全面实施《重大灾害救助办法》前的一个成功案例。制度规定：村民因自然灾害或者病害等原因造成一次性损害达5万元以上的家庭可以申请该救助支援，立项审查后由村干部、村民组长进行宣传公布，由村民组长组织自愿集资筹物，但每户捐钱不得低于10元、捐粮不得少于10斤，所有捐资款项立榜公布，全部用于受灾对象，同时也要监督专款专用。唐支书说，救助办法的制定是源于当时村民罗敏得了脑结核，苦于无钱医治而延误在家。唐支书在第一时间赶到，看到因为疾病而痛苦不堪的乡亲，第二天就召集村委、村民委员会开会决议，号召全村人为罗敏捐款就医。最后共集资30000余元，2000多斤粮食。全村人用爱心挽救了乡亲，同时也让两路口人拥有了归属感和安全感。此后，救助办法又由重大灾害延伸到贫困救助与就学教育救助等。唐支书说，4年来，救助只用过4次，一次是村民家发生火灾，一次是村民患尿毒症，一次是村里一家贫困户小孩生计无着，一次是为村里小孩考上医学院无钱读书而启动。而村民遇到困难就算达到了救助的条件，一般情况下也不提出救助申请，所以后期救助的对象一般都是老人、小孩及读书学费的问题。而每一次的启动都是对心灵最彻底的洗礼。

美丽的两路口村

2009年，两路口村荣获国家司法部、民政部联合授予“全国民主法制示范村”称号，在村民和谐的氛围内也完成了新农村的阶段性建设：修通了5.65公里的通村公路，人畜饮水工程两个，烟水工程15.8公里，农网改造20余公里，修建黔北民居350余栋，极贫户建房7户，危房改造136户，亮化村寨6个，建沼气池485口，建村级娱乐场所一个，村级文化广场一个，图书室两间，村级卫生室一个，完成了学校的改造，硬化公路7.8公里，外出农户大量返乡发展产业。脱贫后的两路口村润物细无声地发生着改变，我们已经看到他们用实干的精神书写出一个自我奋斗、自我发展的“美丽”二字来。