湄潭改革试验区

（四）湄潭改革试验区

1.推行家庭联产承包责任制

1979年秋，县内部分生产队，自发以作业组的形式实行家庭联产承包责任制，超产归组。1980年1月，县委发文允许“包产到户，超产归己”。1979年至1982年3月，全县有2766个生产队推行家庭联产承包责任制，占总队数的85.30％。1982年6月，县委派出1500余人的工作队，推行和完善林业“三定”（定林权、定自留山、定集体山林）管理责任制，同时明确农村土地所有权属集体所有，社员承包耕地20年不变。是年，全县3245个生产队推行“家庭联产承包责任制”，并全部签订“四包”（包产量，包国家征收，包农副产品派购任务，包大队、生产队提成）合同；全县颁发《集体山林所有证》、《自留山证》、《集体山林承包手册》的生产队占总数的91.10％。1983年春，“联产承包责任制”推广到林、牧、副、渔、工、商等各个领域。1984年，县委抽派县、区、公社、生产大队干部组成工作队贯彻落实中共中央《1984年农村工作的通知》，首先在高台区高台公社大房大队进行试点，试点内容主要是按照“大稳定、小调整”的原则，落实责任地和责任山，对承包责任地（田、土）实行20年不变，对承包林地、荒山（含荒水）实行50年不变的政策。与此同时，建立了以生产大队为单位的经济联合社。县政府向农民发放了《土地使用证》，农民向经济联合社签订了土地承包合同。全县在试点的基础上开展了此项工作。1985年，全县3042个生产队落实农业生产责任制，占总队数的93.70％；2883个生产队签订承包合同，占总队数的88.80％。

2.全国农村土地改革试验

1987年5月，县委、县政府派出工作组，分别在兴隆区兴隆公社和鱼泉区新石公社进行试点，探索总结“农村土地制度建设”的经验，其基本内容是：明确农村土地属集体土地，其所有权属村经济联合社，并行使土地占有权、使用权、发包权和处分（处置）权；制定土地有偿使用制度，其收费标准为：田每亩每年3元，土每亩2元，自留地和非耕地每亩1元，由经济联合社负责收取、管理和支配；明确农户享有对集体土地的承包使用权、经营权和产品支配权。在承包期内，有权继承和有偿转让使用权；把保护耕地与计划生育结合起来，实行“增人不增地”（即新增人口不再另分承包地），同时有计划地组织农村剩余劳动力开展非耕地开发和转产转业；防止土地继续分割碎化。9月，湄潭县被国务院正式批准列为全国10个农村改革试验区之一。湄潭试验区以“土地制度及农产品商品基地建设”课题为内容，配套试验了农产品基地建设、粮食购销体制改革、非耕地开发、土地金融公司组建与运作、工业小区建设、村级组织建设和农业服务体系建设等项目。成立湄潭县土地金融公司，以贷款方式支持土地承包建设和非耕地开发。1987年至1990年，全县有6926户通过挖掉过多田埂和平整土地，使小块地变成大块良田，仅此一项就增加耕地70.67公顷。全县3万农户共改造3333.33公顷中低产田，农户对土地的投资达670万元。土壤养分与1987年相比，碱和氮提高19.80％，速效磷提高3.80％，速效钾提高3.20％。

1993年3月至8月，全县共清理登记土地承包农户9.52万户，37.66万人。其中承包人口为30.08万人，承包耕地面积26588.78公顷（不包括自留地），非耕地面积7855.93公顷（林地6638.98公顷，荒地1216.95公顷）。在延包工作中，按政策收回农转非、弃耕撂荒、拒交农业税费、孤寡去世户土地407.88公顷，并按照土地承包期延长50年，非耕地延长60年的政策，由县政府向全县承包农户核发了《农村土地承包使用权证》。并以大队为单位归案立卷建立了县、乡（镇）、村三级土地档案。

1993年，中央11号文件吸纳湄潭试验区“增人不增地，减人不减地”试验的成果逐步在全国推广。1997年，中央再次根据这一经验，在二轮延包时规定土地承包期延长30年不变。2002年8月，《中华人民共和国农村土地承包法》进一步将“增人不增地，减人不减地”的湄潭经验以国家法律的形式固定下来，规定：“耕地的承包期为30年，草地的承包期为30～50年，林地的承包期为30～70年。承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，发包方不得调整承包地。承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”

3.农村税费制度改革

1994年，县委承接全国农村税费制度改革试验课题，确定湄潭税费制度改革的内容为“税费统筹、折实征收、稳定增量、中介结算、建立基金、统收分支”。1998年11月，中共贵州省八届二次全会《关于进一步加强农业和农村工作的决定》推广了湄潭县农村税费制度改革经验。2000年，县委承接全国农村改革试验区“农村税费改革与基层组织建设”试验课题任务。是年，农业部1号文件肯定湄潭试验区进行的农村税费改革试点“在中央制定全国性的税费改革试点方案中起了重要参考作用”。2001年，湄潭县成为全省农村税费改革三个试点县之一。其主要内容为：取消乡统筹费；取消农村教育集资等向农民征收的行政事业性、政策性基金和集资；取消屠宰税；取消劳动积累和义务工；调整农民税收政策，执行国家规定的农业税实际税率和征收总量；调整农业特产税政策，适当调整部分农业特产税税率，减少征收环节，农业税和农业特产税不重复交叉征收；改革提留征收和使用办法。2003年，此项改革全面完成。改革后，全县农业税、农业税附加加征（村组管理费、土地使用费、公益金三项村提留和教育附加费、民兵训练费、全民优扶费、计划生育费、乡村道路维修费五项乡统筹）比改革前减少639.37万元，减少比例达26.22％，加上取消的屠宰税和农村教育集资等1454.07万元，农民的总体负担下降了53.78％。2003年，湄潭县“均衡减负、户户减负”的改革成果成为国务院《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》“村村减负，户户受益”的政策依据。

4.农村综合改革试验

作为新一轮全国农村综合改革试验区，湄潭县将获得在农村土地制度、新农村建设、农业产业化、金融财政、户籍和社会事业等方面先行先试的新发展空间。在政策优惠、制度创新、资源利用等方面可以争取到更多支持，有利于探索在缺乏地下资源支撑、缺乏传统工业基础、缺乏大城市依托的条件下，加快农村改革发展的步伐，为发展现代农业、加快社会主义新农村建设作示范、探路子。

近期，贵州省委省政府《关于支持湄潭试验区改革发展工作方案》和遵义市委市政府《关于推动全市四大区域快速协调发展的意见》等一系列政策的出台，对湄潭的农村综合改革示范提供了有利的政策保障。《农村综合改革试验区经济社会发展规划纲要》等一系列规划的落实，更是为湄潭进一步深化农村综合改革指明了方向，为湄潭县带动周边绥阳、凤冈、余庆等县的改革提供了信心保障，有利于探索在“一个主题、三大任务”的框架下黔北综合经济区在新形势下农村改革发展的新路子。