战后城市空间发展

二、战后城市空间发展

战后台湾城市的空间发展仍然沿袭着日治时期的不均衡态势。以城市密度来观察，经过多年的城市化发展，台湾的城市密度较高，至2006年达到2.06个/1000km²。虽然台湾的城市分布高度密集，但城市密度的区域^[1]差异比较大。如表3-6显示，北部区域一直是台湾城市密集度最高的地区，每千平方公里5万人以上的城市就有5个以上；中部与南部也是城市网络密度较高的区域，城镇集聚程度高于全岛的平均值；而东部则一直是全台城市密度最小的地区，每千平方公里的城市数小于1个。形成这样的城市空间分布形态主要是受地形所限，台湾岛的中央及东部大片区域横亘着众多山脉，包括阿里山山脉、雪山山脉、中央山脉、玉山山脉和海岸山脉，这些山脉纵贯南北，将台湾岛纵切为东西两半，在北、中、南三区域的西面都是地势较低的平原盆地和沿海地区，而北中南三区域的东面以及整个东部区域则是以高海拔的山脉为主。由于山区海拔高、地形险恶，因而交通不便，不利于城市的发展。因此，台湾城镇呈现出沿着北、中、南三个区域地势较低的平原及海岸线（即西部走廊）密集分布的态势。

表3-6　台湾城市化密度的区域比较，1976—2006年（个/1000km²）

资料来源：根据台湾“行政院经建会”《都市及区域发展统计汇编》中数据计算及绘制。

表3-7　台湾城市人口在各区域的分布比例，1961—2006年（%）

资料来源：根据蔡勇美和章英华（1997）及台湾“行政院主计处”《1996、2006年台闽地区工商及服务业普查资料汇编》编制。

北、中、南三区域的城市化也存在着空间发展的不平衡性。事实上，战后早期的台湾城市空间发展还是北、中、南三足鼎立，随着工商业发展与城市化的推进而逐步由均衡发展走向极化发展，我们可以从城市人口的空间分布演变来观察这种变化。如表3-7显示，20世纪60年代台湾在刚进入城市化加速阶段时，城市人口比较均衡地分布于北、中、南三大区域中，三地各占有三分之一的城市人口。但是随着工业化与城市化的推进，人口呈空间集聚的趋势越来越明显，三足鼎立之势被打破，北部所拥有的城市人口比重逐年上升，而中部与南部则持续下降，至1991年台湾进入城市化成熟阶段时，全台城市人口的42.5%分布在北部，而中部与南部拥有的城市人口比重则分别下降为25.1%与29.5%。进入城市化成熟期后，北部区域的城市人口比重继续上扬，2001年达到48.1%，这意味着台湾近一半的城市人口集聚于北部。

60年代之后，台湾工业化与城市化的快速发展，使得城市空间体系发展还呈现出另一显著特点，即都市产业与人口迅速集聚于都会区，都会区逐渐成为全台城市化发展重心和人口经济资源集聚区，其城市化水平也远高于其他都市。由于北部是城市化发展较高的地区，因此早于50年代末期就以台北为中心发展出了都会区的雏形，之后南部以高雄和台南为中心、中部以台中为中心先后发展出了新的都会区，1961年时就有近一半的台湾人口集聚于都会区，1991年时都会区人口比例已提高到67%，而非都会区的人口比例从50%下降到33%。进入21世纪，都会区拥有了全台70%以上的人口（章英华和蔡勇美，1997）。