西双版纳发展现代服务业基地的思考

西双版纳发展现代服务业基地的思考

魏建海

在当前和未来的世界经济中，服务业都将是增长最快的行业，从某种意义上说，一座城市乃至一个地区的国际竞争力和国际化水平，主要取决于经济结构中的服务业，尤其是现代服务业的比重。由于现代服务业具有低能耗、高产出的特点，是世界公认的“无烟产业”，因而西双版纳发展现代服务业基地尤为重要。

一、西双版纳发展现代服务业基地势在必行

当前，大力发展现代服务业基地已经成为我国产业界发出的最强烈的声音。现代服务业主要是指那些依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式及组织形式发展起来的，主要为生产者提供服务的部门，如金融保险、商务服务、计算机和信息服务、教育和保健服务、通信服务等高增长和占主导性的服务部门，网络服务、第三方物流服务等新兴服务部门，以及一部分被新技术、新经营方式改造过的传统服务部门。现代服务业的特征是“三个高、三个新”。“三个高”，就是高人力资本含量、高技术含量和高附加值， “三个新”，第一是指新技术，第二是指新业态，第三是指新的方式，亦指新的增长方式。这是现代服务业不同于传统服务业的地方。

(一)发展现代服务业基地是桥头堡主阵地建设的必然选择

现代服务业基地是技术、资本和劳动力密集型区域，基地是服务业集群、集约化，重在优化空间布局、突出产业特色、提升发展层次、强化服务配套，提升服务业发展带动能力，重点是完善基础设施支撑体系，强化物流枢纽功能、信息服务功能和公共服务平台功能。现代服务业基地的这一特点与桥头堡建设所要求的通道枢纽功能、产业承转功能、流量集散功能、平台窗口功能、示范带动功能等相符合，并且现代服务业服务模式具有鲜明的地域和文化特色，正好发挥西双版纳区位、人文关系、对外开放基础设施建设以及对外开放的基础工作方面的4大优势，这种态势非常有利于推动西双版纳与周边地区的“边境贸易圈”建设，非常有利于构筑面向东南亚开放的国际大通道、 “国际旅游圈”建设。数据显示，2009年，全州实现生产总值137. 87亿元，比2008年增长12. 8%，连续6年增长10%以上。因此西双版纳发展现代服务业基地的过程在很大程度上是打造国际信息、交易、金融、人力资源开发等服务平台，着力把西双版纳建成全省乃至全国投资环境、创业环境、旅游环境、人居环境最佳的州市之一的过程，更是桥头堡主阵地各种功能健全、完善、强化、拓展、发挥的过程。

(二)发展现代服务业基地是转变经济增长方式、增强可持续发展能力的有效途径

服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少，发展现代服务业基地，有利于加快建立节约型产业模式。服务业大多属于清洁产业，创造的是绿色的GDP，目前，发达国家都把服务业与绿色的GDP相提并论，作为增长方式的首先选择，是产业升级的主要取向。2009年，西双版纳州第三产业实现增加值56亿元，比2008年增长13. 2%。实现社会消费品零售总额41. 5亿元，增长19%。接待国内外游客732万人次，增长17. 3%，旅游总收入50. 3亿元，增长22. 3%。大力发展旅游、会展、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。推进经济社会的战略转型，就必须把发展现代服务业基地作为结构调整的重要举措，作为转变经济增长方式的优先选择，加快形成二三产业联动升级的可持续发展新格局。这是扬长避短的科学选择，是实现经济社会发展和资源环境保护良性互动的有效途径，是未来可以倚重的增长力量。

(三)发展现代服务业基地是拓展多元化就业空间、促进创业富民的现实需要

城市化的过程是乡村人口向城市集聚的过程。快速推进的城市化能否健康、有序地发展，矛盾的焦点在就业，解决的前提在于能否为城市新增就业人口、下岗失业人员和大批进城农村人口创造足够的就业机会。服务业是现代城市发展生产力的主要空间，而现代城市又为发展现代服务业基地提供了主要依托。服务业门类多、就业的弹性系数大，就业方式灵活多样化，能够直接有效地为化解城镇就业存量与增量的矛盾，开辟多元就业空间。从实践看，近几年来，西双版纳城镇登记失业率始终保持在3%左右的低水平，一个重要原因就是服务业对社会就业贡献率逐步提高。从创业看，服务业投资门槛低，创业天地宽，在推动“三创”、增收富民中，有着其他产业不可替代的作用。可以说，现代服务业基地是城乡民众创业的最大舞台，也是城乡居民增收的最大来源。

(四)发展现代服务业基地是构建开放型经济、满足城乡日益增长的消费需求的重要举措

一方面，现代服务业基地为“对外开放主战场”营造优越的投资软环境。投资者在作投资抉择的时候，不仅仅关注优惠政策，更关注企业的外部环境，将来是否具有持久的竞争优势，生产经营中的配套产业是一项重要参考因素。特别是“世界500强”、“中国500强”这类大型企业，其采用的先进生产技术和现代管理理念对信息、金融、商务咨询、物流等现代生产要素的要求非常高，这就对我们建设现代服务业基地提出了严峻的挑战。另一方面，现代服务业基地逐渐成为对外贸易的主要产业基地。现今全球贸易(包括货物贸易与服务贸易)趋势呈现服务贸易份额不断攀升的特征。据联合国贸易与发展会议发布的《世界投资报告》显示，目前跨国公司直接投资的重点已经转向服务业尤其是现代服务业。近几年，世界变得越来越“平坦”以及社会生产的专业化和国际分工的深入，由软件外包、财会服务、语音呼叫、法律咨询等各种类型的现代服务组成的离岸经济在全球方兴未艾。随着全面建设小康社会进程的推进，城乡人民消费需求不断增长，文化娱乐、教育培训、医疗保健、信息通信、旅游休闲等成为新的消费热点，发展现代服务业基地，能够为西双版纳人民日益增长的消费需求提供全面选择，有效地拉动内需，提高城乡生活水平。

二、西双版纳发展现代服务业基地战略优势

西双版纳傣族自治州与老挝、缅甸接壤，毗邻泰国，是云南边境线最长、口岸最多的边境少数民族自治州，“东方多瑙河”澜沧江—湄公河和昆曼国际大通道纵贯西双版纳全境，从这里出境。处于中国—东盟自由贸易区的结合部、交汇点，发展现代服务业基地战略优势得天独厚。

(一)西双版纳地缘区位优势突出

西双版纳与老、缅两国接壤，与泰国毗邻，是云南省边境线最长、国家级口岸最多、离泰国最近的地区，也是我国向东南半岛腹地延伸度最长的地区，国境线长达966. 3公里，其中与老挝边境线长达677. 8公里，与缅甸的边界线长288. 5公里，一江连六国、素有“东方多瑙河”美誉的澜沧江—湄公河纵贯辖区全境。全州现有国家一类口岸4个，60多个通道与境外相连，机场已开通23条国内航线和至老挝琅勃拉邦、万象，至泰国曼谷、清迈国际航线，其中重点公路边境通道9条，从古至今都是我国通向东南亚地区最便捷的水陆通道和门户，地缘区位优势显而易见。

(二)西双版纳人文关系优势独特

西双版纳是一个集边疆、民族、山区为一体的傣族自治州，全州有13个世居民族。西双版纳与东南亚国家山水相连、民族同根、文化同源，傣族、哈尼族和布朗族等8个民族跨境而居，历来交往密切、关系融洽。近几年，西双版纳州在中国云南―老北、泰北、缅北合作机制的框架下，建立了“中老泰边境地区六方合作会议制度和联络制度”，把“六方合作会议”建成六方友好往来、交流磋商、深化合作、共同发展的平台。着力把中老泰边境地区打造成“边境贸易圈”和“国际旅游圈”、“国际文化圈”，西双版纳职业技术学院和一市两县的职中与泰国、老挝、缅甸相关学校以互派教师、培养外语翻译人才等方式，开展了密切的教育文化合作与交流。以每年举办的泼水节、边交会和中、老、缅、泰、柬、越“六国艺术节”为平台，积极互派艺术团体开展文化交流，演绎诠释“我住江之头，君住江之尾，彼此情无限，共饮一江水”的胞波情谊。

(三)西双版纳基础设施优势扩大

西双版纳千方百计改善投资软硬环境，加快改善基础设施建设，加快推进综合交通运输体系建设，逐步提升水、陆、空交通等级，形成内联大西南、外通东南亚的水陆空立体交通网络。如，在公路建设方面，已形成“州到县到口岸高等级化、县到乡油路化、乡到村通达化”的公路网络;水运建设实现了澜沧江州内段航道基本满足250吨级船舶通行的水运建设目标。景洪港、磨憨口岸、西双版纳国际机场和打洛4个国家级口岸通关条件日益提升，澜沧江—湄公河“黄金水道”商船、旅游客船畅通无阻，景洪至万象等三条汽车客货国际线运输日益繁忙，西双版纳国际机场先后开通了至泰国曼谷、清迈，至老挝琅勃拉邦、万象的国际航班，昆曼国际大通道全线贯通，西双版纳已构建起了直通东南亚国家的水陆空立体通道网，泛亚铁路中线有望开工建设，将进一步提升对接东南亚国家的交通便利条件。

(四)西双版纳对外开放优势明显

西双版纳对外经济贸易总额保持了两位数增长的良好势头，已从2006年的3. 21亿美元增加到2009年的7. 67亿美元，年均增长幅度达30. 4%，高于全省平均增长速度。2010年1—6月，全州对外经济贸易总额完成4. 92亿美元(口岸数) ，比去年同期增长90. 9%，其中，外贸进出口完成4. 53亿美元，同比增长96. 4%。全州在实现全方位的沿边开放实践中，广大干部群众的开放意识不断增强，解放思想，敢想敢闯，探索积累了大量的对外开放经验。州委、州政府坚定地实施“开放活州”战略，成立了实施“开放活州”战略和建设桥头堡战略领导小组，制定实施了“‘开放活州’战略行动方案”;在云南—泰北、云南—老北合作机制的框架下，结合实际，建立了中老泰边境地区“三国六方”会谈机制和全州口岸联席会议机制;实施了外贸、外经、外资、外游“四外”倍增计划等;与周边国家在文化、教育、农业、科技、警务等方面的交流与合作不断深化，积极参与和推进澜沧江—湄公河次区域经济合作、中国—东盟自贸区建设，已形成了对东南亚全方位、多层次、多形式的开放格局。

三、西双版纳发展现代服务业基地的对策建议

以下是笔者在研究西双版纳州比较优势、政策环境，分析市场需求下选出的发展现代服务业基地的重点突破方向，供参考。

——在以市场为主导的基础上，发挥政府的引导作用。西双版纳州政府应放宽现代服务领域的准入门槛，将部分政府服务职能推向市场使其商品化。如，政策咨询、民意测验、数据处理等。应该将公共服务以外的领域，按照营利性和非营利性分开的原则加快产业化改组，将营利性事业单位改制为企业，在转型过程中政府应给予一定的补贴和优惠。另外，州政府应适时主办现代服务业基地发展论坛或专业讲座，扩大全州现代服务业基地对外影响，拓宽发展渠道，提高各界对现代服务业基地的认识水平。

——制定相应财税支持政策，摒弃短期政府收益。财政补贴和税收减免能够极大地调动企业经营信心。州级财政资金可以适度向服务业倾斜。建立现代服务业基地发展引导资金和专项发展基金，对带动性强、发展前景好、示范作用明显的项目给予贷款贴息和资金补助。同时，要对投资额、上缴税收、服务产品创新等方面有重大贡献的企业给予奖励，并且制定具有行业特点的现代服务业税收政策。

——建设基地要克服“观念落后，粗放式发展”的陈旧思路。生产向信息化、社会化、专业化发展是形成现代服务业需求的基本经济条件。长期以来企业的专业化分工意识不强，从产品策划直到售后服务整个产品周期企业都“大包大揽”，思路打不开，缺乏服务外包的经营策略。另外，现代服务业所从事的领域被误认为是非生产活动，忽略现代服务业所创造的无形价值;认识不足和资本回报较慢使得各路资金对现代服务业缺乏投资热情，会严重阻碍现代服务基地做大规模、树立品牌的进程，这也是制约现代服务业基地发展的一个重要原因。

——招商引资要走出“重工业，轻服务业”的传统观念。积极探索现代服务业引用域外资金和合作的新模式、新机制，合理疏导闲置的民间资本向现代服务业基地配置。建立完善现代服务业基地招商项目库，动态集中服务业经营性项目向外推介，以达成高质量、低成本的服务业招商效果。加快“走出去”，树立世界目光，加强与国内外大型服务外包企业多形式的合作，借用其渠道为我所用，向外输出服务产品，拓宽企业眼界，增强企业国际影响，围绕品牌建设不断壮大基地实力。

(魏建海，男，汉族，中共景洪市委党校教务培训办主任，高级讲师)