围绕特色经济调结构

二、围绕特色经济调结构

农业为主、工业滞后、产业单一，经济结构不合理是定西城市经济发展中存在的另一个突出问题。在产业结构上，主要是二、三产业的比重偏低，全区三次产业结构的比例目前为47∶25∶28；在所有制结构上，非公有制经济的比重很小，非公有制经济在全区经济总量中的比重只占28%，今后的发展潜力仍然很大。另外，企业的产品结构、组织结构等方面的问题也很突出。因此，把握经济结构调整这条主线，按照市场需要，发挥当地优势，做好结构调整这篇大文章，是提高定西经济综合竞争力的必然选择，必须贯穿于今后城市经济发展的全过程。

要围绕发展特色经济，调整和优化产业结构。当前，国内经济发展环境正在发生深刻变化，特别是大部分生产领域相继出现了供求平衡或供大于求的买方市场格局，这就要求我们在谋划新世纪工业经济的发展思路时，必须立足于全省乃至全国经济发展的全局，把优化产业结构，发展特色经济放在首位来考虑。按照定西的实际，调整产业结构主要是：加快发展中药材、洋芋淀粉、矿产建材三大发展趋势好、后劲足、带动面大的产业；改造提升机械、化工、食品、轻纺等基础较好、比重较大，但技术水平不够高的产业；培育扶持生物工程技术、电子信息、环保新技术等代表未来经济发展方向的新兴高科技产业，改变定西没有高科技企业的历史；努力争创名牌产品和陇货精品，力争通过“十五”期间的努力，使定西的工业产业结构有一个质的转变。（1）对洋芋、中药材、畜牧及矿产建材等支柱产业，要进行深度开发，大力发展高附加值的精深加工产品，在不断扩大发展规模的基础上，全面提高产品的质量和档次。特别是把洋芋和中药材培育成定西的战略性产业，打造定西的特色品牌，以此来提高农业产业化龙头企业的素质，带动第一产业升级。（2）对机械、化工、食品、轻纺等行业，一方面通过转换经营机制，加强与区外优势企业的联合，实现资本、技术等生产要素的重组，盘活存量资产，增强发展活力；另一方面发挥政府和企业两个方面的积极性，以新技术改造提升传统产业，加强技术改造和新产品开发力度，以优质产品占领市场，再造加快发展的新优势。所有企业都把争创优质产品与产业结构的调整紧密结合起来。谁创品牌，就优先扶持谁，把有限的资金用在刀刃上，努力增强定西工业产品的竞争力。（3）对高科技新兴产业和劳动密集型产业，要正确处理两者的关系，做到互相兼顾，防止顾此失彼。高科技新兴产业的发展，在定西是一个空白，这与当今时代的经济发展潮流和发展趋势是不相符的，特别是生物工程技术和环保新技术与定西工农业的发展有着密切的关系，是我们培育科技型企业和成长型企业的重点领域，必须引起高度重视，采取相应的措施，加快发展速度。劳动密集型产业，植根于劳动力充裕、成本较低、资源丰富等优势的基础上，有利于农村非农产业的发展和剩余劳动力的转移。发展劳动密集型产业，既能充分发挥剩余劳动力充足、劳动力成本低的优势，又能避开资金短缺的劣势；既能采用先进技术，又不排斥劳动力就业，在国内仍然具有较强的竞争力。在我们这样一个以农业为主，剩余劳动力充足的地区，只有就业率大幅度提高，收入水平逐年上升，才会形成市场容量和消费需求，才能为产业的规模化发展和升级创造条件。

要围绕理顺体制机制，大力调整所有制结构。定西的工业经济发展滞后，主要有两个原因。一个是国有集体企业受体制性制约因素仍很突出，还未真正搞活；另一个是各种所有制经济公平竞争的发展环境仍不宽松，民营企业发展缓慢。这正是我们发展缓慢、经济落后的症结所在。解决这个问题的良方，就是大力调整所有制结构。一是加大国有集体企业向民营化转制的改革力度，让其从一般竞争性生产领域退出来。国有集体企业退出一般竞争性生产领域可以使国有集体企业通过资本的退出，从根本上解决政企不分的问题，彻底转换企业经营机制，在决策上更贴近市场，更适应竞争，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的市场竞争主体和法人实体。关于退出的方式，只要符合市场公平竞争的原则，都可以采用。二是在大力推进国有集体企业向民营化改制的同时，加快发展个体私营经济。这里最关键的是要进一步冲破传统所有制和发展模式的束缚，努力营造良好的发展氛围，创造公平竞争的发展环境。当前，个体私营企业往往在市场准入、土地使用、信贷支持、资质评估等许多方面受到不公平待遇，各种收费种类多、标准高，加重了个体私营企业的负担。这些现象严重地影响着自身发展，必须尽快改变。鼓励民营企业积极参与到国有、集体企业的改革改制中来，与不同所有制企业进行联合和合作经营，充分利用品牌、技术、人才、资金和无形资产，实行优势互补，走发展混合经济的路子。尤其是对已有一定规模并且市场竞争力较强的民营企业，积极鼓励其上规模、上水平、上档次，走公司化、集团化的发展道路。对小型民营企业，要创造条件促进它们向工业小区集聚，借以促进它们实行专业化生产，参与社会化分工协作，使其在一定区域范围内形成集聚效应和集团化经营。