国民经济的调整与张掖经济的恢复发展

第二节　国民经济的调整与张掖经济的恢复发展

一、以“八字方针”调整国民经济，促进农业生产恢复

党中央、国务院为了扭转农业生产严重下降和人民生活十分困难的局面，采取了一系列重大措施，1960年12月，中共西北局在兰州召开书记处会议。专题研究解决农村人口外流、浮肿、死亡等问题。会后，中央和西北局派出129人的工作组进驻张掖。在工作组的帮助下，成立了整风整社领导小组，认真贯彻中央指示和西北局兰州会议精神，先后发出了《关于对农村全面工作指示的通知》、《关于粮食安排和制止人口流动的通知》。从“抢救人民、安排生活”入手，发动群众，开展了向一切困难作斗争的整风、整社运动，整顿干部队伍，开展国家救济和发动群众生产自救等工作，很快扭转了当时的严重局面。1961年1月10日甘肃省委转发了王甫、王秉祥同志《关于张掖、酒泉、玉门等市传达贯彻西北局会议精神的情况报告》，其中对张掖在解决粮食安排、治病、生活、取暖、休养生息等一系列问题的做法，予以肯定。1961年1月29日至2月5日，中央慰问团在大满、乌江、梁家墩人民公社进行了慰问，安定了人心，对恢复生产起到了一定作用。

1961年1月，在中国共产党八届九中全会上，通过了对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。又发出了《农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》（即农村工作十二条），制定了《农村人民公社条例草案》（即农村工作六十条）。停办公共食堂，确定了以生产队为基础的三级核算分配制度。首先认真抓了粮食生产，恢复并发展了棉花、油料等经济作物的生产，开展了多种经营。与此同时，组织人力继续抢救人命、治疗疾病、处理平调问题，向农民退赔，并协调各部门在物资、技术、财力方面大力支援农业。

国家先后发放救济粮80多万公斤，救济款93.65万元，棉布85.32万尺，棉花4.3万公斤，羊毛、驼毛6150公斤，缝制大小棉衣、裤96397件，被褥6938条，从外省调粮1800万公斤，地委下拨无偿救济煤2500吨，并有计划地砍伐了不成材的树木61396棵，补修房屋，同时动员租借社员暂时不用的房屋和干部腾出的办公室2376间，解决了1099户3384人的住房问题，将无依无靠的619个孤儿收送福利院，安定了人心。

在处理平调向农民退赔方面，经调查统计，退赔总额为655万余元。其中退赔现金298万元，大炼钢铁退赔143万元，水利、实物折价及其它退赔213万元，清理纠正了“共产风”造成的危害，改善了党群、干群关系。

在贯彻减轻农民负担和增加农民收入的政策措施方面：一是减少了农业税的征收额。平均征收额1965年比1963年下降0.9%；二是减少了农产品的定购数量。1962年的粮食定购量，比1959年减少89.61%，将增产的粮食大部分留给农民，改善生活，休养生息；三是提高农产品的收购价格。粮食收购价格提高了25.8%，油料收购价格提高了13%，棉花收购价提高了10%，生猪收购价格提高了26%，家禽和蛋类收购价格提高了37%。从1965年开始，对粮食还实行加价奖励的办法：以生产队为单位，平均每人提高商品粮数量（包括公粮在内）超过50公斤的部分，购粮加价12%，从而刺激了农业生产的恢复和发展；四是发展多种经营形式，普遍实行生产责任制，建立作业小组，采取小段包工、个别乡村还出现了包产到户、包干到户等形式，提高了劳动生产率；五是在集体经济内部分配关系上，破除供给制，按社员劳动的数量和质量分配报酬，多劳多得，提高了生产积极性；六是恢复自留地、家庭副业，自留地占生产队耕地的5%到10%，最多不超过15%，开放了集市贸易，搞活了农村经济。

同时，为促进农业生产的迅速发展，加强对农业生产的指导，各级干部和科技人员，深入农村调查研究，在基层蹲点，种试验田和样板田，推广先进生产经验，对发展农业生产起了积极作用。此外，还广泛开展了农村社会主义教育运动和“四清”运动，巩固和壮大了集体经济，解决了干部中的“四不清”问题，坚定了农民群众走社会主义道路的信心，对发展农村经济起了重要作用。

经过调整，农业生产很快扭转了“大跃进”造成的挫折，开始逐渐恢复。1962年停止了下降，1963年获得了较快的发展。到1965年，农业生产和农村经济走出困境并迈上了正常发展轨道，城乡人民的生活普遍得到改善和提高。

二、畜牧业的恢复发展

自1962年起，认真贯彻“六十条”规定：允许私人饲养大牲畜，放开牲畜市场、调剂余缺、提倡社员私人养羊，尽快恢复和发展大牲畜饲养的政策，极大地调动了农民养畜禽的热情。畜牧业生产开始由低谷回升。接着开展了社会主义教育运动和“四清”工作，发展农业生产，对社员自留畜的数量进行了限制，但允许或鼓励社员利用工余时间积极饲养小家畜（禽），允许社员发展家庭副业的生产。

在恢复和发展畜牧业过程中，对畜牧兽医机构重新恢复，调回下放劳动的畜牧兽医干部，加强对畜禽疾病的预防和治疗。经过三年多的努力，张掖畜牧生产有了较大的发展，家畜比1962年增长30%，羊增长80%，生猪增长四倍，全县农业区的牲畜按集体耕地65万亩计算，平均13亩有一头牲畜，役畜由1962年底26988头，上升到35800头，每头役畜负担耕地面积由1962年的26亩下降到18亩。家畜中的母畜13400头，比1962年增长36%。